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安民从事说是管理流民事宜，但流民屯已经归入各地的户籍，归地方官管理，不归他管理；而为军屯提供的人员，归军屯体系管理，也不归他管。换言之，岑涛地权限被大大缩小了。他如今的职责颇类似将作大将，修建道路、城池、张涵的府邸（似乎也可以叫宫室）、宗庙、陵园等木土工程，并负责道路两侧的树木种植。
说白了。流民就是这些活，修桥补路。兴修水利，修缮城池之类的。最近一段时间。岑涛很忙，冀州、幽州和并州的道路之外，还要在信都修建一座坚固地城池，作为今后几年的治所所在。因此，岑涛虽一直待在信都，张涵也不常见到他。
岑涛也不客气，他从早上冒着小雨忙到现在，是又累又饿。几口姜汤下肚，这是觉得暖和一点。
“怎么。元波，新城有什么问题？”
见岑涛脸色稍好，张涵一边发问，一边让人再取来姜汤，命人关 窗，并准备干爽的衣物。
“主公，新城没有问题，地基已经建好，城墙也完成了一半，预计再有四个半月，新城便可以完成……”
信都新城是从春天开始修的，新城只是用来设置办公区，并布置一些卫兵，面积不大，结构也不很复杂，岑涛一直盯着，工程进展的很是顺利。
“哦，那是并州的道路出了问题？”
在张涵想来，不是新城，那就应该是并州的道路了。
并州的征战也很顺利。伍子方挥师连战连捷，轻取左校、郭大贤、李大目、于根等，尤其是大破黑山贼张燕与四营屠各、雁门乌桓联 军，几乎扫平了黑山贼，消息传出，威震天下。随后，伍子方驱使大军一路追杀过去，势如破竹。并州即后世山西一地，由大大小小数个盆地组成，对外是易守难攻。而张涵的声势虽盛，却家世平平，不足以令人望风憬从，很是花了点时间。好在并州群龙无首，各行其是，伍子方在不久前终于全取了并州。
然而，并州多山地，交通运输很成问题，这给大军征战带来了不少麻烦，一取下并州，张涵便命令岑涛，火速修筑冀州与并州间的道路。
“主公，也不是，也是……”
岑涛说地如同绕口令。
“修筑道路没什么难的，并州拥有大量煤，煤层埋藏浅，开采也容易，石灰之类地，都可以就地取材，比幽州方便许多……”
要想富先修路，良好的道路会大为改善运输条件，降低运输成本，同时，也会降低物价。也就是说，能够以更快地速度运送兵马，增强张涵的控制力。张涵对此是身体力行，历来修路成瘾。可是，修路是需要时间的，根据统治的时间，张涵治下的道路情况是这样的――青州最好；冀州次之，幽州近期下了不少功夫，与冀州相差不远，而并州又次之。
道路修的多了，自然就有了经验。修筑道路对岑涛而言，并没有什么难度。不要说道路，在青州的绝大多数河流上，都架有石拱桥――赵州桥那种。单孔大跨度、无桥墩、低高度地石拱桥。没办法，张涵就知道赵州桥。这么说吧，岑涛甚至把桥梁压力、重心等一系列参数都计算出来，完成了桥梁的数据化模型。岑涛有个梦想，修建一座大桥横跨于大河之上。当然，梦想只是梦想，岑涛也知道其中地难度，他从来没有与别人提起过。
岑涛简单述说了一下并州的施工进度，重新把话题转回到目前的困难之上：
“主公，我们现在什么都不缺，唯一缺少的，就是人手！”
“哦？”
岑涛所言必非空穴来风，张涵却多少有些怀疑。要知道，在扫平黑山贼过程中，由于土地改革的缘故，一共俘虏了四十七万之多。其中半数自动投降，也需要服劳役两年的。而其他那些俘虏更是要服劳役十年的。而且，近期收揽的流民是不多，也有个三十几万人。按理说，不应该缺少人手的。
细说起来，土地改革的实施，对流民来讲，吸引力并不是很大－－在荒野里，自己开垦的土地，自然便归自己所有，完全毋须付出任何代价。不过，这些土地也很容易被当地的世家大族侵占掉。加之，青冀等地安定的生活与低廉的税赋，对流民的吸引力也是满
然而，人口终究是有限的，长途跋涉困难重重，各地对人口的大量外流也有一定的限制措施。比如说，陶谦在徐州屯田，就直接将流民抓住，进行半军事化管理，基本就是当成奴隶来使用了。所以，最近一年多来，收揽到的流民数量是在不断减少的。
想到此处，张涵忽然觉得，哪里有问题。岑涛的话解答了他的疑 惑：
“主公，流民只须服劳役两年的，很多人就快到期了……”
“！”
这个，张涵心里‘格登’一下，原来如此。前两年，袁绍搞了个关东联军讨伐董卓，跑到青州来躲避战乱的可不在少数，流民中大半人都是那时跑来的，这可马上就要到两年期限了。
而到处都在修缮道路和城池，幽州又在建设营垒，都需要大批人 手，军屯在以后一段时间里，肯定也会需要一批人手的……这可是个大麻烦！
“元波，现在流民总共有多少？”
“嗯，流民总数大约为二百八十七万四千人，其中有劳动力接近两百万，而在两个月内到期的流民，则有一百一十四万之多，劳动力约为七十七万……”
岑涛明显是有备而来，数据张口就来，解说的非常详细。听说这么大的数字，张涵不觉眉头微蹙。
私人雇工管饭地话。每月也要三四百钱。像这里离家在外，又很艰苦的重体力劳动，工钱还要更多些儿。即使按照每年五千钱计算，这一年增加的费用也接近四十万万钱。况且，等到明年，这笔费用还会增加一大半，再往后也只会越来越多……总不能全靠铸金五铢来维持财政平衡吧？
想到金五铢，张涵暴汗。他对经济是不太了解，可通货膨胀也是知道的。即使是现在这个时候，张涵也没有全盘依赖金五铢作为财政支 柱，而是利用了青州丰富的水利资源，用水利纺织机械纺织了大批布 帛，从而减少了约三分之一金五铢的铸造。与此同时。张涵仍觉得不妥，正准备增加布帛的比例。如果每年再增加价值七八十万万钱的金五铢，张涵可以肯定，不出十年就会发生极为严重地通货膨胀。
“主公，将流民服役期限定为五年，期满直接享受分地的待 遇……”
岑涛确实是有备而来，早就准备了解决问题的办法。不过，张涵的眉头并没有舒展开，反而皱的更紧了。
“元波，这个办法倒也不错。可终究是治标不治本……”
三年的时间一晃就到，到时候怎么办？岑涛不是没有想到这点。可是。巧妇难为无米之炊。
归根结底，问题地根源。在于赋税太低，财政收支相差悬殊。当然，按张涵的看法，只要挺过这段时间，统一全国之后，商业税会有一个较大幅度的增加，那时再度田户比也好，对土地征收累进税也罢。总归有办法解决这一问题。
但是，那是在遥远的未来。张涵对胜利是有信心的。然而。若要在三年之内统一全国，难度系数肯定超过3。2。再说，政策的实施，也不是一蹴而就的，特别是度田户比（累进田租）――这样损害到千千万万人利益的政策――就算导致叛乱，也不希奇。
治本的办法，岑涛也是有的。岑涛作出一幅冥思苦想地模样，他就是不说――既然赋税太轻，那就增加税好了，这办法谁都想的出来。但减税免役地决定，可是张涵坚持的。朝令夕改，必会影响张涵地威信。岑涛是打定了主意，除非张涵自己开口，他是断然不会开口，去推翻张涵决策的。实在不行的话，他就去唆使张涧出头。
张涵不说话，岑涛也沉默不语，窗外的雨不知何时停止了，屋子里一片寂静，一点声音也没有。
……
两人对坐了很长时间，张涵终于受不了了，他一天忙的要死，哪里有时间与岑涛靠下去：
“这样吧，我们把契税推广一下……”
契税的历史悠久，最早可以追溯到春秋战国，主要是针对田宅的交易征收契约税。张涵的意思是，在契税之外，征收契约税（印花税）――对所有地契约征税。税率从千分之一到万分之一，微乎其微，官方再提供公证，反对就不会激烈。
“这个，每次签契约，都要到官府去，太麻烦了……”
岑涛不是很热心，希望依靠这契约税解决财政问题，那是不可能 的。当然，眼下地情况，多一点是一点。
“嗯，这个不难……”
没吃过猪肉，也见过猪走，张涵照葫芦画瓢，很快就拿出了详细的解决办法。
“至于流民的事，元心，暂且就先安你的建议做……”
张涵盘算了许久，终究没有太好的办法，只好先得过且过了。
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初平四年（193）五月，徐州发生了一件趣事。下贼阙宣自称 天子――这不过是件小事，谁都知道，大汉的气数已尽，想称王称帝的多了。阙宣在当地的势力不小，聚集了数千众，藏身于葛山中，陶谦一时也拿他没有办法。而且，陶谦多少也有意利用阙宣。
不过，袁绍占据了豫州，与他兄弟袁术征战不休的同时，对徐州和扬州也虎视眈眈。只是袁术有孙坚领兵，袁绍有曹操为将，两兄弟久战经年，依然相持不下。而张涵北挡西杀，暂时无意南下，也使得兖州刺史刘和陶谦的关系急剧恶化。在乱世之中，保全自己的唯一办法，只有壮大图强。州北临青冀，南依豫荆，西靠司隶，东抵徐州。想要壮大自�