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虹桥机场的冲突，使本已紧张的上海形势更加加剧。谈判桌上唇枪舌剑，日方代表遵照日海军第三舰队司令长谷川清的意旨蛮横地提出中国的警卫部队必须无条件的全部撤出上海。上海市市长俞鸿钧慷慨激昂地驳斥道：“中国的部队以及保安部队驻扎在中国国土之上，他们守土有责，他们的行动受中国政府和地方长官指挥，任何外国政府和军队均无权干涉。”于是各自政府调兵遣将，准备大打。日军第三舰队云集黄浦江面示威。广岛和日本本土的海军陆战队增援部队陆续公开在上海登陆，日本陆军参谋本部作出向上海派遣陆军第八师团第十一师团所组成的，由重新起用的退役军官松井石根大将为统帅的上海派遣军的重大决策。上海的侨民日夜赶筑工事，坐镇留园的张治中也终于盼来了蒋介石将部队开进上海市区，准备于十三日向日寇发动进攻的密令。此时南京的局势也发生了微妙的变化。国防最高会议及党政联席会议根据当前日寇不断扩大侵华战争的行径，在中华民族陷于存亡的危急关头，决定由蒋介石任陆海空军大元帅，以军事委员会为抗战最高统帅部。军事委员会下设军令、军政、经济、政略、宣传、组训六个部。指挥全国军队并负责处理抗战时期的重大事务。以程潜任军事委员会参谋总长，白崇禧任副参谋总长，将全国南北两个战场划分为五个战区：
第一战区：司令长官蒋介石（兼任）。下辖第一、第二、第十四集团军，分以宋哲元、刘峙、卫立煌为集团军总司令，计辖部队为：庞炳勋第三军团，孙连仲第一军团，刘茂恩第十三军团，宋哲元第五十九军，冯治安第七十七军，万福麟第五十三军，吴克仁第六十七军，郑大章骑三军，关麟征第五十二军，商震第三十二军，曾万钟第三军，李默庵第十四军，檀自新骑四军，马占三挺进军，、合三十六个师又七个旅、四个团，负责平汉，津浦两线正面主战场作战。
第二战区：司令长官闫锡山。下辖第六集团军，第七集团军，预备军分以杨爱源、傅作义、闫锡山为总司令，计辖孙楚第三十三军，杨澄源第三十四军，傅作义第三十五军，李服膺第六十一军，刘汝明第六十八军，高桂滋第十七军，汤恩伯第十三军，王靖国第十九军，赵承绶骑一军，合十三个师又十六个旅，四个团。负责晋、绥、察侧背辅战场作战。
第三战区：司令长官冯玉祥，下辖第八集团军，第九集团军，第十集团军，第十五集团军，分以张发奎，张治中，刘建绪，陈诚为总司令。计为阮肇昌第六十九军，陶广第二十八军，李觉第七十军，罗卓英第十八军，霍揆彰第五十四军，刘和鼎第三十九军，谷正伦首都警卫军，合十八个师又六个旅，四个团，负责苏浙地区作战。
第四战区：司令长官何应钦，余汉谋为副司令长官，下辖蒋鼎文第四集团军，和余汉谋之第十二集团军，计为李延年第二军，张达第六十二军，张瑞贵第六十三军，李汉魂第六十四军，李振球第六十五军，叶肇第六十六军，合十三个师又三个旅，负责闽粤地区及对海作战。第五战区司令长官李宗仁，副司令长官韩复榘，下辖韩复榘第三集团军和顾祝同第五集团军，计为上官云相第十一军团，孙桐萱第十二军，谷良民第五十六军，曹福林第五十五军，于学忠第五十一军，黄杰第五军合二十个师又一个旅、一个团，负责以徐州为中心的鲁南和苏北地区作战。除五大战区外又成立四支预备军。第一预备军司令长官李宗仁，副司令长官白崇禧（兼任）。下辖廖磊第七军团，夏威第八军团，李品仙第九军团，合十个师。现驻屯于广西待命。第二预备军，司令长官刘湘，副司令长官邓锡候，辖邓锡侯第四军团，刘文辉第五军团，王缵绪第四十四军，潘文华第二十三军，唐式遵第二十一军，郭勋祺第七十一军，许绍宗第七十二军，李家钰第四十七军，孙震第四十一军，合二十三个师又八个旅现驻屯于四川待命。
第三预备军：司令长官龙云，副司令长官薛岳，下辖郝梦龄第九军，周浑元第三十六军，卢汉第六十军，合八个师又六个旅，现驻屯于云南、贵州待命。
第四预备军：司令长官何成浚，副司令长官徐源泉，下辖王东原第七十三军团，谭道源第十军团，张钫第十二军团，冯钦哉第十四军团，俞济时第七十四军，郭汝栋第四十三军，毛秉文第三十七军，万耀皇第二十五军，陶峙岳第七十六军，樊松甫第四十六军，吴奇伟第四军周署第七十五军，刘多荃第四十九军。现分驻于湘、鄂、豫、皖赣、陕各省待命。
又有宁夏、甘肃、青海三省之马家军合编为第十七集团军，总司令马鸿逵，下辖三个师，分马鸿逵、马步芳、马步青任师长，计为第一六八师，第一○○师，骑九师为预队分驻于甘、宁、青三省待命。以上各部皆为军事委员会下辖之总预备队。随时准备开赴前线增援。还有红军各军合编为第十八集团军，以朱德为总司令，下辖三个师，分以*、贺龙、刘伯承为师长，预定开入山西，编入第二战区序列，参加华北会战。另以蒋介石兼任空军总司令，陈绍宽为海军总司令，谷正伦为首都防空司令。五个战区一线部队为四十二个军，合拥步骑工炮一百二十个师，四支预备军及后备军为十九个军，计拥步骑工炮八十个师。国防最高会议还规定陆海空军大元帅和最高军事委员会在战时行使最高统帅权，兵力的调配和组建战时大本营，对各战区司令及其以下部属的升降和任免。
国防会议定下全面抗击日寇保卫国土以拯救中华民族的决策后，作为京沪杭警备司令的张治中也正沤心沥血地筹划惩治日寇的方略。在一次关于上海防务工作会议上，张治中对与会将领说道：“中国近阶段对付日寇可分为三个时期，三种形式，第一时期是九一八东北之役，我们对付日寇的形式是敌人打我，我不还手，第二个时期是一二八战役和长城战役，我们采用的形式是敌人打我，我才还手。这两个时期我们都吃了亏，东北之役丢了东三省，日本军阀还炮制了一个满洲国；一二八战役订了个《上海停战协定》，长城战役