贯彻好新条例。宫县长在静州市政府的文件上有签字，要求我们搞一个贯彻方案，通过对新条例的宣传贯彻推动环卫工作。”
《山南省市容环境卫生管理条例》由山南省第三届人民代表大会第14次会议通过，新的条例第一章是总则，第二章是市容环境管理责任，三、四、五、六章节为具体管理责任，第七章为监督职责，第八章为附则。将于2001年3月执行，目前距离执行时间很短，还要除去元旦和春节。宫县长的签字是“城管委认真研究新条例，制定相关贯彻落实方案上报县政府。”
刘友树将复印件递给王桥和王正虎。乐彬安排道：“桥主任认真研究新条例，提出我委贯彻方案，上报县政府。”
乐彬只是按部就班地布置贯彻新条列的工作，王桥拿着新条例动起了脑筋，道：“报纸前几天就登过新条例，新条例相对老条例有多处改变，从体制、管理模式等诸多方面都有微调，比如，老条例的适用范围是全市包括建制镇在内的城市规划区。而新条例的适用范围是静州主城区的城市建成区和主城区以外县政府所在地的城市建成区。城市建成区的范围小于城市规划区，这些不同极有可能引起城关镇和城管委新的纠纷，我认为宫县长所说的制定相关贯彻落实方案包括了对以前管理模式的改变。”
乐彬道：“桥主任想法有一定道理，不论管理模式是否改变，城管委不能吃亏。”
散会后，王桥立刻开始研究新条例。
环卫所目前有许多难处，其中一个是制度难题，环卫所从事的公益事业，却是一个差额拨款单位，环卫所必须要在做公益事业的同时，还要开动脑筋找钱给职工发工资。从某种程度上来说，这就是逼着环卫所走歪门邪道的制度。
利用新条例实现环卫所差额改全额，这是王桥最想做的事情。他给乔勇打去电话，道：“乔所长，二级班子以上的干部在三点钟到环卫会议室开会，学习《山南省市容环境卫生管理条例》。”
乔勇自然想不到王桥的真实想法，道：“桥主任，新条例没有啥意思，用不着集中学习。”他还有一句话没有说：“环卫所都是具体事情，忙都忙不完，哪里有时间来学习。”
王桥坚持道：“让每位干部都了解政策，这一点很重要。城管委办公室这边买了些单行本，我带过来每人发一本，大家都要认真学习。”
分管领导执意要学习，乔勇只能服从。
打完电话以后，王桥思考良久，决定向一把手乐彬透露底牌。他拿着单行本和文件来到乐彬办公室，道：“我个人想法是利用新条例出台之机，为环卫所多争取点利益。”
乐彬道：“具体怎么争取，你有什么想法？”
王桥道：“上一次宫县长召集城关镇和城管委开会，议定了各自的业务范围，用县政府会议纪要的形式发了出来，让我们很受益。我想利用新条例出台之机，争取再让县政府出台一份文件，进一步明确各方职责。否则城关镇会以新条例出台为理由，再与我们扯皮。”
乐彬道：“会议纪要在县里是有效力的，在城关镇没有提出异议的情况下，我们主动挑事，最好的结果就是维持原纪要，搞得不好是搬起石头砸自己的脚。”
王桥道：“县政府会议纪要毕竟要服从于新条例，新条例出台以后，县里没有相关配套文件出台，以后工作肯定会遇到麻烦。”
乐彬了解王桥，知道他脑筋清楚，不是无事挑事的人，靠在沙发上望着王桥，道：“桥主任是聪明人，坚持要搞新文件，应该有另外的想法，否则我们没有必要在占优势的情况下重新明确职责。你真实的想法是什么，不能连我也瞒着。”
“还是被乐主任识破了。”王桥嘿嘿笑了两声，道出了自己的真实想法：“其一，新条例出台后，县里出台配套文件，有利于工作；其二，我想明修栈道暗渡陈仓，借着新条例出台之机，将环卫所由全额拨款改成差额拨款。具体做法就是在文件无关紧要的地方标出一句环卫所是全额拨款的事业单位，只要县政府没有注意到这个细节，发了文件，我们可以拿着县政府文件去找财政，把这个老大难问题解决了。”
这个思路其实与前次请预算科朱柄勇有关。那次请朱柄勇吃饭后，王桥一直在琢磨朱柄勇说的那一番话，今天恰好遇到新条例颁布，便有了这个大胆的想法。
乐彬没有料到王桥盘算的是这件大事，道：“县政府成立了编制委员会，涉及到编制的事情都要由编委会开会决定，哪能轻易地明修栈道暗渡陈仓，这个想法没有操作性，太异想天开了。”
（第二百一十三章）（全本小说网，。，；手机阅读，m。
第二百一十四章暗渡陈仓（二）
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王桥道：“这半年我发现一个规律，这和我们委没有关系，是另外一些局的事情。县领导将事情布置给局长，局长就交给科长，科长懒一点就踢给科员，所以县领导的水平往往就是由科员决定。”
乐彬笑道：“你很敏锐啊，说出了我们当前工作中的一些弊端。”
王桥又道：“每个县领导都要分管好几个部门，多的要分管十几个部门，县领导精力有限，很多文件根本没有办法细细研读。我想在环卫改革的文件上加上一句不起眼但是很关键的话，比如加上环卫处是全额拨款的事业单位，等政府的正式文件出来以后，我们就可以根据这份文件去找财政。只要财政和编办不提出反对意见，事情就有可能稀里糊涂地过去。”
乐彬不转眼地看着王桥，道：“我还是认为成功的希望不大。”
王桥道：“虽然成功希望不大，但是不成功也没有任何损失，顶多就是维持原状。我下午到环卫所开会，与大家一起研究新条例和老条例的异同，认真做一份新条例下环卫体制改革的文件，既能达到我们暗渡陈仓的目的，又能切切实实将环卫工作按新条例做好。”
乐彬靠着椅背想了想，道：“你这个想法给其他人说过没有？既然没有，就只能限于我们两人知道，最多让乔勇知道。你的主要精力要放在新条例的解读和应用上，暗渡陈仓只能是一个副产品。”
得到乐彬有保留的支持以后，王桥在下午组织环卫所二级班子以上同志认认真真地学习了新条例。研究了新条例和老条例中不同之处，结合昌东实际情况进行了讨论。
环卫所同志们习惯于做具体工作。没有认识到制作文件其实就是制定规则，对玩文字游戏没有什么兴趣。他们更关心的是即将到来的静州市年终检查以及春节期间的环卫工作。讨论条例时敷衍了事。
王桥决定改变方法，把乔勇、姜大战等几个骨干叫到办公室，小范围沟通交流，效果比集体座谈好得多。
在王桥亲自操刀下，《关于落实市容环境卫生工作新条例的报告》正式出笼。报告分为三个部分，第一部分是昌东县环卫工作现实状况；第二部分是分析新条例提出的新要求；第三部分是提出落实新条例的具体措施。
乐彬很满意这份报告，将报告送到宫方平副县长手里。宫方平仔细看罢报告，在上面签字：“呈彭克县长阅示。宫方平”几天后，彭克县长同意以纪要为基础。出台一份落实新条例的文件。
按县政府惯例，这份文件由城管委拟稿，由县政府名义发出。为了实现明修栈道、暗渡陈仓的职责，王桥依然亲自起草这份文件。文件主要内容是根据新条例明确县环卫所新的管理职责，包括水域垃圾、废弃物管理等。在不起眼部分夹带了私货，写下了关键的一句话：“县环卫所是全额拨款的事业单位”。
文件草稿出来以后，乔勇没有理解到其中的意义，专门找到王桥，道：“桥主任。你弄错了，县环卫所是差额拨款。”
王桥微笑道：“我是有意写成全额拨款。”
乔勇道：“差额拨款改成全额拨款需要编委会开会，要专门打申请。”
王桥道：“这份文件是落实环卫新条例的文件，然后由县政府下发。县政府明确我们是全额拨款。我们就是全额拨款，财政局应该要认这事。”
乔勇这才恍然大悟：“桥主任是想蒙混过去，玩文字游戏。偷偷地把差额改成全额。想法是好的，做法有点太儿戏了。”
乔勇为了解决环卫所差额拨款问题。多次向建委领导汇报，建委领导也向分管领导作过数次汇报。都没有完成将差额拨款改为全额拨款的任务。王桥居然在这个事涉体制的重大问题上瞒天过海，在他眼里实在是不可思议。
王桥道：“这是战争中的暗渡陈仓之计，领导们各自有一摊子事，除了宫县长，其他领导都不熟悉环卫工作。参加县政府办公室的领导的注意力肯定会集中在城管委与城关镇的职责调整之上，我估计没有人会注意到整个文件中不起眼的一句话。”
乔勇道：“编办主任管着编制，他有可能注意到细节。”
王桥道：“开政府办公会时，有少量综合部门要全程参加。更多部门在会场外面等待，涉及本部门议题时才进入会场。编办一般不会全程参加县政府办公会，说不定研究环卫体制改革时编办恰好不参加。”
乔勇道：“如果参加，怎么办？”
王桥道：“谋事在人，成事在天，那就靠老天保佑，希望没有注意到我们夹带的私货。”
乐彬看到文件草稿以后，斟酌再三，将《关于环卫体制改革的通知》改成了《关于环卫体制调整的通知》，解释道：“改革往往意味着要涉及一部分的利益，比较敏感，参会领导都会打起精神看文件。在领导心目中，调整意味着从左手交换到右手，肉烂了还在锅里面，他们不会太在意。”
王桥细细体会乐彬修改的两�