算是又有回到封建制的样子了。”
孙敬亭听张瀚说过集权与封建之分，对封建，士大夫们都明白，大明开国之初太祖高皇帝也曾经想封建，沿九边封了一路的塞王，亲王礼绝百僚，尊贵无比，而且能掌握地方的兵权，负责边境的防御，可惜这种权力太大，哪怕兵权也不完整，而且不掌握政权和财权，仍然足以叫后来的帝王感觉到莫大的威胁。建文削藩是失败了，但往下去的大明皇帝无一不在削减地方诸王的权力，一直到把亲王囚禁起来，无事不得出王府，出城扫墓一年也只有一次，形同囚徒的地步，这才感觉到稍稍放心。
这种完全的集权，最少张瀚认为的完全的集权发生在明清之际并非没有理由。
“真是一篇大文章。”孙敬亭相当震惊的对张瀚道：“你是怎么想到的呢？”
“我只是擅长从事物的表面之下来寻找真相。”
张瀚这一次并没有说是直觉或是被托梦，毫无谦虚之意的笑了起来。
事实上他理应骄傲，尽管在中央集权和分权的理论上张瀚是受到孟森的启发，但是身处大明，对大明的弊病才看的更清楚。
没有别的原因，就是政体失衡，中枢和地方的体系设计的都有严重的缺陷。
整个王朝在中期就运转不灵，只是靠老天给的强人来力挽狂澜续命，到了万历之后就是积重难返，现在就是把张居正复活也解决不了大的问题。
还好整个东亚在此时都在烂下去，如果不是大明内忧外患实在到了无可挽回的地步，其实蒙古人已经没有进取心，女真人才三万战兵，不是大明烂到骨子里，运气又太糟糕的话，可能挺过小冰期，然后用开放进取的态度等着和西方殖民者打交道，进入火器时代，可能会成为东方的更大号的土耳其，也可能是东方版的俄罗斯，总之会是一个较强的帝国，列强会承认中国的强国地位，日本不可能有什么机会，华夏在进入现代化之前不会有那么多惨痛的教训和经历。
张瀚感觉自己的出现是一个契机，他可以做的更好，也必须把这事做好。
“我现在隐约追上了你的思路。”孙敬亭神采奕奕的道：“中枢要管理的专业，如宋时的三司使可以把财政管好，枢密院可以管好军队，丞相总负其责，比起大明的内阁有实而无名要好的多。”
“大明的内阁也未必有实。”张瀚尖刻的道：“能干的阁老被人诟病为揽权，还不能辩解，因为要做事就得揽权。而不揽权的阁老屁用不顶，一切指望君上，君上算个屁？万历十五年时就看出来了吧，神宗狗屁不是，他长在深宫，看几本书就能比张江陵厉害？我的先祖凤磐公还有申时行他们不知道？他们当然知道，可是内阁的体制不顺，为了自己的名声和安全，他们宁愿少做点，当担点责任。所以我的先祖是政客，很高明，也不过如此。而张江陵是政治家，如果要找个人敬佩的话，我可不会选凤磐公。”
孙敬亭哑然失笑，摇头道：“文澜你这算执念了，怎么提起先祖就这般模样。”
“可能因为我被迫要退隐吧。”张瀚想了一下，果然是和这事有关。天启皇帝把张四维推到了很高的高度，张瀚被迫得以退为进，最少在天启在位的这一段时间，和记会销声匿迹一番。
倒不是张瀚畏惧什么，只是和记的发展已经象是一个推的很高的浪头，也确实是到了休养生息，正好趁着这段时间来打磨内功的时候了。
情势和时机都挺好，但张瀚心里还不是很舒服，不管怎样，被人逼迫总不会是叫人感觉很好的事情，哪怕是用自己的先祖。
“得了，不提这事。”孙敬亭两眼发亮，接着道：“专业化的中枢，大政府，对应的当然是更灵活和更有自主性的地方。如果中枢无力，地方有权和自治了就会产生离心力，对应不当会如汉末那样分裂。但如果管理得当，中枢有力和专业，地方的适当分权只会是两者相促相成，对中枢和地方都有利的事情。所以分郡之后，你是想叫各郡都有相当的自主权？”
“是的，我是这样的打算。”张瀚道：“分郡方案是将我们现有的地盘分成四十二郡，以前的那些大汗和济农台吉们分别为郡公和郡侯，郡伯，公侯伯是大明爵位划分之法，相当尊贵，蒙古人应该也能理解。他们只是虚职，时间久了原本的牧民丁口会被我们直接掌控，这是大势，他们也能明白，所以才想闹腾，可是什么是大势，大势就是你只能接受碾压，在大势之下，个人的努力显得苍白而可笑，英雄都会受制于时势，何况是他们这样一群人呢？”
张瀚的话相当冷峻，事实上在此前接见蒙古人时他还有些心存犹豫，并不是要杀人，而是可以把事情办的更难看一些，不过后来还是放弃了。
一时的痛快可能会有更深切的隐忧，没有必要那么做。
“顺义王可为郡王，三汗也为郡公，炒花和白洪大台吉为郡侯，科尔沁的奥巴和明安台吉为郡侯，却图汗为郡侯。”张瀚思忖片刻，吩咐道：“额麟臣和火落赤也为郡侯。银锭，白音，为郡侯。”
“其余台吉均为郡伯？”
“对。”
“这样吧。”张瀚道：“我知道硕垒这一次一直试着把众人的心气平息下去，前后做了不少事。你们过一阵找个借口，单独赏赐他一些物品，宣布单独加授他为郡王。要叫人们知道，替和记效力，替我效力，一定会有丰厚的回报。”
第一千四百九十六章 大拜
“知道了。”孙敬亭笑道：“你有天可汗名义之后，做这些事顺手多了。不然封王封公的，我们哪有名义哟。”
“名。”张瀚也笑道：“华夏最重这个，有名有实相当要紧。我如果不是天可汗，只能维持旧称，不好改制。现在好了，我可以分郡，赐爵，朝廷都不好说什么。我是用蒙古人共主汗的名义来做这事，所谓的王公侯伯也只是蒙古人改了台吉的名号而已。朝廷肯定会有所警惕，不过当我宣布退隐的消息传扬开，人们会同情我被迫退隐，叫文宣司做一些工作，把这事宣传的广一些，在北方的士大夫和百姓眼里，我就会从一个野心勃勃的人变成一个受了委屈的功臣，要叫他们多宣扬一些我心情淡泊自甘退隐，编一些小故事，从我小时候就开始。你回青城之后，亲自部署吧，和张永安，吴伯与他们开会研究。”
“文澜你现在真的是个政客了。”
“这话可不是夸奖。”
“提到有名有实。”孙敬亭道：“地方和中枢你都有打算了吧？”
“当然，当然。”张瀚道：“分郡就是一次试验。郡太守总揽一切，名称无所谓，叫知府太守都可以，随大家喜欢。不管叫知府还是太守，这一次名实相符，任职某郡的就是专制一方，当然主要是民政这一块，军务上是郡都尉，还有郡财务官，郡税务官，郡治安官。我们就不要尽复古称了，有些名字看起来一目了然，能叫百姓明白的官府才是好的官府。”
“你这是把宋人收回来的地方权力，又还给地方了。”孙敬亭有些不安的道：“真的不担心会尾大不掉吗？”
“各司都有上级直抵中枢啊。”张瀚道：“算是双重制，地方财务受郡守的管理，但也要向上层的财务司报告，直抵中枢的财务总司。如果与守则和规矩相悖，地方财务可以提请上层介入，如果是胡搞瞎闹，上层财务或是治安又或是军令司都可以中止地方郡守的做法，然后提前中枢最高的权力的那位裁决。”
“如果郡守贪污枉法，或是庸懦不堪任呢？你担心士绅和宗族干涉地方政务，有一个强力的郡守会解决这个麻烦。但带来的就是地方上政务人员的增多，郡守的权力过大，我还是有所担心。”
“不必太担心。军务上郡都尉只负责地方防御，治安官负责警察，各有上层和法度可依。如果高层的部门和地方郡守出现矛盾，最终就还得最高层来解决这种麻烦。军务上来说，分地方驻守，其实也就是辎兵和战兵两种，战兵不受地方节制，郡守和郡都尉能节制的只是辎兵。我相信随着以后战兵更专业化，并且完全用中央财政供给，将领也不受地方管辖，能掌握战兵的郡守是不可能出现，并且想造反或自立的可能性也几乎为零。至于司法上有独立的法官，不仅有郡法官，将来分县还有县法官，大区法官，法官不受郡守节制，司法是完全独立的，只受上层审核，司法部门将来会分为好几个，分为立法，判决，日常治安管理等几个方面，这样地方官员会受到律法的制约，不要小瞧这个，这很重要。”
张瀚的设想是将来有专门的听取民意和权衡考量的立法部门，完全由法学专家任职，不太需要专业官僚。
然后有专门的法官来执行法律，地方日常的治安则受地方官员的管理，但也要依据制定的法律。
从政务角度来说，强势的地方官和充足的部门加上专业的人员，在治理上绝对比现在大明派去一个读了三十年四书五经的新科进士要管用的多。所要考虑的就是地方官会不会尾大不掉，毕竟现在的交通和通行条件达不到二十世纪的水平，而现在的西方也是用郡守制度，事实证明也是被贵族所把持，会带来相当多的腐败和瓜分利益导致收益不入中枢的问题和麻烦。
而中国太大，张瀚尽可能会考虑到各方面的平衡，真正实施起来肯定会有反复，需要不断的调整和适应实际的情况。
“分郡之后早期还好办。”孙敬亭道：“我担心的是人口多了之后的郡县，如果官吏尽出当地，会不会培养出新的士绅家族出来瓜分利益。”
“舆论的掌控很重要。”张瀚道：“一是法度，二是行政架构，三是教育，四是文宣。”
孙敬亭两眼放光，两手一合，赞道：“真是切中要点。以法度约