在潜伏地没有解放时，这些特务只作一些准备工作，而不正式活动。潜伏组的主要任务是解放后搞情报。蒋介石最希望这些人能在解放后混入政府机关去工作。特别希望能混入到共产党里面去。所以这些特务平日表现得很左，工作也很积极，因为只有这样才能取得信任。
保密局还布置一些潜伏在解放区的个人，专搞破坏工作和进行造谣等活动。这些人一般都是个人活动，并不结成小组，也不配备电台，而是靠个人去作反革命活动，与潜伏组不发生横向关系。
潜伏组所用的电台，一般是两瓦半的美造特工机，并利用种种方法掩护起来。有的装在办公桌抽斗的后半部，有的装置在收音机，留声机，台灯等里面。电池一般也配给半年到一年。毛人凤估计，不出一年，所有被解放的大中城市，便可以在美国的直接帮助下而重新回到国民党手中，最长不过一年，于是各种配制也只以一年计。
毛人凤要求每个省站的负责人立即拟好一份“应变计划”，叫大家充分作好临解放前的大破坏，大逮捕，大屠杀的准备，并从速作好上山当流寇的准备。他谈得比较具体一点的是打游击。每个省有一些军统的武装――交通警察，加上特务们所掌握的一些公开单位和流氓组织，凑几万人不成问题。
毛人凤信心十足地说，共产党是靠打游击起家，而军统特务也懂得这一套，在这方面要比一般正规部队强得多，将来在大陆上保留几个据点是有把握的。
毛人凤拟定的“应变计划”策划在各地建立15个“重点游击根据地”，它们分别是：苏南太湖游击根据地，辖“太湖游击纵队”4个师，并“曲线救国新编第一军”。湖北大别山游击根据地，辖“大别山人民*义勇军”一个军。浙皖边游击根据地，辖“浙皖边区游击挺进纵队”一个军，并“浙边支队”，“皖边支队”各一个师。
豫西游击根据地，辖“豫西剿暴总指挥部”两个军，并“黄河”，“绥远”两个特工大队。赣南井冈山游击根据地，辖“井冈山游击挺进军总指挥部”一个军，并“翠微峰独立支队”。湘西游击根据地，辖“湘西*救国军”暂编第一军，并“新一师”，“新二师”。
湘鄂川边龙山游击根据地，辖“湘鄂川边*游击军”暂编第二军，并5个直属支队。广西瑶山游击根据地，辖“广西*游击联军”暂编第四军，并两个交警大队。广西十万大山游击根据地，辖“广西*复国第三方面军”一个军，及九个县自卫大队。黔东北游击根据地，辖“黔东北人民自卫军”暂编第九军。
川黔湘鄂边游击根据地，辖“边区人民*自卫联军”四个师，及十一个自卫团。川南游击根据地，辖“西南剿共救国纵队”两个军，并新编第七师。滇北昭通游击根据地，辖“云南人民救国义勇纵队”一个师，并三个大队。甘青川边游击根据地；辖“三边绥靖*司令部”四个师。武当山游击根据地，辖“鄂陕边人民自卫军”一个军，并新编第五、第八军。
“应变计划”还对这些“游击武装”布置了具体任务，一是要保存，二是要扩大，三是要进击。要求他们各自为战，苦撑待变，尽力避免不利行动。生存就是胜利，坚守就是胜利。同时，积极吸收和引导，组织过去所留之各种地方武装、警察、绿林武装，等待一切机会，留心一切机会，创造一切机会，利用当前社会问题制造事件，积极主动地进行灵活的斗争，破坏一切军用设施，消灭一切有生力量，最终配合国民党完成“*复国”的“大业”。
于效飞象是看幻想小说似的津津有味地看完了，笑着问道：“说的够凶的啊！有那么厉害吗？”
潘汉年起身给于效飞又倒了一杯热茶，笑着说：“当然都是吹牛。但是，这些也不能完全漠然视之。这些他们组织的武装，基本上就是土匪，如果从战斗力上来看，当然不会是我们的解放军的对手，但是他们有很多当地人，地理熟，如果打不了，就钻山沟，等到有了机会，就钻出来捣乱，还是能制造相当大的麻烦的。
另外，我们要担心的就是那些最有威胁的，也就是你要对付的那些所谓的地下军的核心人员。就象你认识到的那样，他们会深深地隐藏起来，甚至钻进我们政府的内部来，他们会为在外面的匪特通风报信，煽风点火，制造更大的破坏。尤其是，从你的戴先生，到你的这位大哥，他们全都迷信暗杀那一套，如果他们对我们的地方政府领导，甚至是一些中央领导来上那么一下，对我们的危害还是非常大的。尽管他们绝对不可能得逞，但是，他们会造成恶劣的社会影响，这对我们政权的稳定非常不利。你想过这种可能性没有？”
于效飞慢慢点点头：“是啊，从戴笠开始起，就喜欢网罗社会上的所谓武艺高超的‘游侠’，加上有美国精心训练的特工技术和先进的器材，他们的破坏能力还是非常强的。即使他们不能对我们的中央领导构成威胁，但是对一些地方政府还是可能形成一定的威害的。假如他们对一些地方政府的领导人暗杀得手，再加上有土匪武装进行骚扰，很可能会造成严重局势。
他们会以台湾作为基地，对沿海的几个省进行骚扰，而这偏偏是中国最富庶的地区，这会让整个中国陷入长期的贫困之中无法恢复。要是加上美国的支持，中国甚至可能出现军阀割据的可怕局面。” 电子书 分享网站
3、阴谋冲击香山
看到于效飞还在沉思，潘汉年说：“这可不是危言耸听，这可是有北京的前车之鉴的。你虽然在北京住了很久，可是，你还是想象不到现在北京乱成了什么样子吧？”
潘汉年就把*中央进入北京之后发生的国民党军队和军统特务互相配合，行刺*中央的几次事件告诉了于效飞。
1949年1月31日，北平和平解放。北平，就是后来人们说的北京。1949年3月，*七届二中全会决定，*中央办公地点由西柏坡迁往北京。为了做好保卫工作，中央直属机关供给部派人前往北京给中央领导选择驻地，供给部的同志在北京选择了几个地方，但都不是很理想。经过权衡，代表党中央对北京进行接管的叶剑英同志认为香山是一个比较合适的选址。
为了确保万无一失，*中央的情报机关中央社会部的部长李克农亲自到北京进行全面调查。李克农来到北京，与北京警备司令员程子华亲自到香山勘察，感到这里是一个比较理想的地方，最终敲定香山为*中央、人民解放军总部驻地。为了保密，对外称“劳动大学”。
3月25日，*中央主席毛泽东、中国人民解放军总司令朱德，以及*中央其他领导人刘少奇、周恩来、任弼时等由中央警卫团护送，乘火车不声不响地来到北平。直到新华社发了毛泽东和党中央来北京的消息后，北京才一下子沸腾了。
当时在汉口的蒋介石听到这个消息后，又惊又怒：“我们的情报部门都干什么去了？”
可是，输了一着的国民党特务立刻反扑过来，几天后的一个晚上，代总长聂荣臻的警卫员坐着轿车去取药。车刚刚开到北海北门桥头，不知从哪儿窜出来一黑衣骑车人挡住了小车前行的道路，汽车不得不放慢了速度。就在这时，突然“叭”的一声响，一颗子弹打在汽车后座的玻璃上。这是一支无声手枪，声音很小。射击者击中了汽车后，迅速钻进附近的胡同，消失在黑暗中。前面那个挡道的骑车人看见射击者跑了，也很快骑着车子溜掉了。
司机和警卫员急忙下车检查，幸亏子弹没有穿透防弹玻璃，只留下一个乳白色的凹坑。如果子弹射进来，将会打到坐在后座的警卫员身上。司机和警卫员没敢多停留，很快离开了此地。
这次枪击事件发生不久，又有一辆与聂荣臻的墨绿色皮尔卡轿车一模一样的车从聂荣臻住处出来后，在老地方挨了一枪。这次子弹是打在钢板上。
北海北门桥头一带，小胡同多，地形复杂，打黑枪的特务始终没有被抓住。
这时的北京，社会情况十分复杂。社会上有名的各种人物中，有下野的军阀，有失意的政客，有蛰伏的汉奸，有官僚，有封建把头，北京是华北最后解放的大城市，东北、西北、华北等地的国民党要员，逃亡的县政府都聚集在这儿。
解放军入城后的前47天中，收容和处理了3万流散官兵。但是，据保守的估计，北平的散兵还有4万以上，起码有1万流浪街头。
而北京曾经有过国民党的8大特务系统、110多个特务单位，潜藏的特务一万多名。随着三大战役的迅猛展开，一批批特务分子分别从华北、西北、东北地区纷纷逃亡到这里。这样估算起来，北京城里的特务大概有两万多人，那就等于北京每八十人当中就有一个特务骨干。
这些国民党的散兵游勇和特务们的手里都有枪支，有些人手里甚至有大量的重武器。
而这时的社会秩序也非常混乱，恶霸惯匪，地痞流氓仍然肆意横行，社会上有相当大势力的流氓团伙有“三星团”、“攮子队”等团伙，他们经常身带木棒、匕首出没于天安门、西单、西四等地，打群架，调戏妇女。还有所谓“搂包”、“锣车”、“猴车”等封建行会性质的团伙，或独霸车站客运，敲诈勒索，聚众行凶，或混迹三轮车队，强拉旅客敲诈，结伙行窃旅客货物。
这些人本身就仇恨共产党和解放军，而特务在这些人中间活动更是如鱼得水。在这段时期，有的警卫员莫名其妙地失踪了，有的不明不白地挨了一颗手榴弹。一名家住南苑的市内军管会干部回家看望同学，却被这个同学骗到山洞里打死。
对外称“劳大”的香山逐渐被人注意，有人说“劳大”谐音就是“老大”，即“第一号别墅”，是*第一号人物毛�
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