所以，必须在源头做出决断，首先确立合适的政治体制，才能使得国家走的越来越远。
这一阵子，张彦看了不少先秦的书籍，再加上对历史的了解，他倒是很喜欢尧舜禹时候的禅让制，即首领必须要是一位有能力的贤臣。
不过，现在再恢复古制。并且废除皇帝制度，已经是不太可能了。因为皇帝制度已经存在多年，封建思想也是根深蒂固，老子传儿子，儿子再传儿子，这种世袭的制度，也是根深蒂固。
所以，张彦在参考中外各种政治体制的时候，最终选择了英国的君主立宪制，即保留皇帝制度，但是皇帝的权力应该得到限制，天下不是你皇帝一个人的天下，而是天下人的天下，皇帝还是至高无上的，是国家的象征，但是权力却不能全部给你，权力要得到限制。
根据张彦所写的改革手册，其中明确的规定，皇帝是至高无上的，是可以世袭的，但是皇帝的权力会得到应有的限制。
皇帝只是国家的象征，有建议权，却没有决定权，所有国家大事的决定权都在内阁手中，由丞相总领内阁，内阁成员由丞相，尚书台的六部尚书，都察院的都御史，以及大理寺卿一共九人组成。
根据手册所规定，国家大事的决定权都在内阁手中，丞相负责总领内阁，所有国家大事，均有内阁成员举手表决，以少数服从多数做出最终决定。但是丞相却拥有一票否决权，即其余八个内阁成员意见一致时，只要丞相投出反对票，则这件事就算不通过。同时，被丞相一票否决的事情，就会自动提交给皇帝来做出决定，内阁将无权再决定此事，而且每次内阁会议，皇帝必须在场，否则即便是举行过的内阁会议，也视为无效，而通过的公文，必须要加盖上丞相的私人章，以及皇帝的玉玺，才视为最终通过。
在内阁之下设立尚书台，都察院、大理寺三个机构，尚书台是行政机构，都察院是监察机构，大理寺是立法机构，三大机构权力相等，但却又互不从属，而内阁虽然高于尚书台、都察院以及大理寺，却没有权力进行干涉三大机构的内部事情。
尚书台设有六部，即即工部、刑部、礼部、兵部、吏部、户部，每部各设尚书令一人，侍郎两人，郎中四人，员外郎六人，分管每部里的事物。
都察院由都御史统领，都御史以下，更有副都御史，左都御史，右都御史，佥都御史，除此之外，都察院还在各州设立监察御史一人，负责监察各州官员的情况。
大理寺则由大理寺卿统领，其下设有大理寺少卿两人，大理寺正四人，大理寺推丞四人，大理寺断丞六人，大理寺主簿六人，大理寺司直八人，大理寺评事每州各设一人。
这样的设立，基本上削弱了皇权，以及个人权利的膨胀，将行政、监察、司法三大权力有效的区分开来，其下州牧、太守、县令等官职不变。另外，张彦还将三公变成了虚职，只是地位的象征，不再享有任何权力，基本上是正式废除了三公的权力。
除此之外，张彦在军队的也有所改革，明确的将官职和军衔分开，并且严格的制定出了一系列军衔，作为激烈将士杀敌的热情。
第一等军衔为帅，分别为大元帅，元帅，少帅。第二等军衔为将，分别为上将，中将，少将。第三等军衔为校，分别为大校，上校，中校，少校。第四等军衔为尉，分别为上尉，中尉、少尉。第五等军衔为士，分别为上士，中士，下士。第六等军衔为兵，分别为上等兵，中等兵，下等兵。
军队里的官职也进行等级划分，第一等为大将军，总领全国兵马，第二等为骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、左将军、右将军、后将军，这七位将军分别负责统领京畿里的兵马，即中央军。
第三等为镇东将军、镇南将军、镇西将军、镇北将军、征东将军、征南将军、征西将军、征北将军，负责统管驻守在地方上的军队。
第四等为安东将军、安南将军、安西将军、安北将军、平东将军、平南将军、平西将军、平北将军，属于第三等的佐将。
第五等为各个名号的将军，再往下则是副将、中郎将、参将、校尉、都尉、军司马、佐军司马、屯长、副屯长、队长、副队长，这样一来，就等于无形中大大降低了军队里的官职。
不论是政治体制上的改革，还是官职和军衔的分开，这次继续沿用九品官制度。正式规定丞相、大将军、太尉、司徒、司空、太傅为一品官，其中，只有丞相、大将军为实权的官职，太尉、司徒、司空、太傅都是虚职，只是一种荣耀的象征，俸禄每人每月月三百五十斛。
大理寺卿、都御史则为从一品官员，俸禄每人每月一百八十斛。
刑部尚书、工部尚书、礼部尚书、吏部尚书、兵部尚书、户部尚书、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、左将军、右将军、后将军则为正二品官员，俸禄每人每月一百二十斛。
刑部侍郎、工部侍郎、礼部侍郎、吏部侍郎、兵部侍郎、户部侍郎、副都御史、左都御史、右都御史、佥都御史、大理寺少卿、大理寺正、以及镇东将军、镇南将军、镇西将军、镇北将军、征东将军、征南将军、征西将军、征北将军，都为从二品官员，俸禄每人每月一百斛。
六部郎中、大理寺推丞、大理寺断丞、大理寺主簿、大理寺司直、安东将军、安南将军、安西将军、安北将军、平东将军、平南将军、平西将军、平北将军都为正三品官员，俸禄每人每月八十斛。
都察院的监察御史，大理寺的评事，六部员外郎，以及各个杂号将军，都为从三品官员，俸禄每人每月七十斛。
再往下，则以此类推。而对于地方官，张彦规定各州州牧为正二品官员，太守为正四品官员，县令为七品官员。
这样一来，张彦大大的消减了官员俸禄的支出，以及高俸禄官员的人数，将高级官员维持在少数之内。
良久良久，张昭、陈群、王朗、顾雍、董昭等人才真正的看明白改革手册里面的用意，只不过有，他们对于这样的改革，并没有太大的信心，而且他们也还是头一次听说有人要削弱皇权的，都觉得不可思议。
可是这样一来，众人也都能够从这改革的体制中看得出来，张彦并没有代汉自立的意思，他居然不想当皇帝？
&位大人，你们都看完了，对于这份改革的方案，你们都有什么建议？”张彦放下手中的香茗，问道。
张昭首先说道：“燕王殿下，这份改革的方案很详细，不过我等却不敢苟同，这样一来，权力就过于分散，会不会引起动乱？而且军队再次改革，是否会因此而影响到将士们的积极性呢？以前一个队长是六品官，现在被将为了从九品，而且俸禄也大大的减少了，属下只是担心，军心会渐渐变乱。”
王朗道：“属下也有这种担心，如今江东的孙权，荆州的刘表，益州的刘璋，交州的士燮，汉中的张鲁，辽东的公孙康，甚至还有羌、鲜卑、匈奴、乌桓以及西域等许多不稳定的因素，天下未定，如果我们把改革操之过急，会不会再次引发动乱？”（未完待续。。）
474山雨欲来风满楼（11）
张彦斩钉截铁的说道：“如今天下局势已定，那些跳梁小丑，根本不足为虑，如今国库入不敷出，改革势在必行！”
众人听了以后，都是一番面面相觑，他们都早已经适应了三公九卿的制度，如果突然间更改了过来，只怕很大程度上会适应不了，而且权力过于分散，官阶也会相应变低，对于他们这些手握朝中重权的人来说，并不是什么好事。
但是，张彦说的都是实情，之前国库空虚，是张彦靠着卖官鬻爵赚来了不少钱，这才填满了国库，但是随着用钱的地方增加，加上张彦在平定凉州的时候所用到的钱财，国库是入不敷出。
而且赋税都是一年上缴一次，如果国库里面剩余的钱财无法支撑到明年二月份，那么朝廷将会面临发不出俸禄的尴尬境地。
大厅内的这几个大臣，都是张彦可以推心置腹的大臣，几个人都沉默不语。
&么？你们都哑巴了？这份改革的方案，本王写的很详细，你们要是有什么意见的话，都尽管提出来，千万别藏着掖着。”张彦道。
这时，大司农陈群开口说道：“改革势在必行，燕王的改革方案写的也很详细，相信在座的每一个人都能看的懂。但是属下有一句话想问燕王，还希望燕王能够予以回答。”
&文，你有什么话，就尽管问吧！”
陈群道：“其实，我们这些人对改革并没有多少意见，但是在改革方案中。燕王殿下明确的写道要限制皇权。属下以为。皇权应该是至高无上的，如果把皇权给限制住了，把权力分别交到不同的人手里，这无异于是在限制燕王你自己的权力啊，如今大汉早已经名存实亡，朝廷是在燕王的带领下，才有了今天的成就，这些诸位大臣都清楚的事情。而且诸位大臣都盼望着燕王代汉称帝的时刻，可燕王殿下这样一改革，明明是在限制皇权，难道燕王就不想当皇帝？”
其他人也都用期待的眼神望着张彦，这是他们最为关心的事情，能够成为开国的功臣，比什么都重要。
张彦直截了当的说道：“实话跟你们说吧，本王不想当皇帝，本王走到今天这一步，都是被逼出来的。再说。当皇帝又有什么好的？权力？女人？金钱？这些本王都有，而且现在本王也跟皇帝差不多。只是名义上没有过户而已。本王改革的目的，就是为了限制皇权，当皇权被限制住以后，皇帝就形同一个傀儡，这样一来，就没人愿意再为了争夺�
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