调金融贸易、调节市场流通、保卫国家安全之类的重任。
虽然经过康柏的参与，设立了中央银行，税务总局等机构，加强了大陆会议的权利，已经很有了点政府的样子，但离康柏等财团领袖的要求，还差得很远。所以他在报刊上的很多文章，提出建立一个真正国家，立刻引来了北方的财团领袖支持，包括亚当斯领导的联邦派息，也纷纷发文章呼应康柏的文章。
成立一个职能政府，推选出正式的职能部门负责人，已经被康柏的行动，比历史早好几年提上了日程。
一七七八年年通过的《邦联条例》，存在明显的草创性和过渡性，在许多原则问题上是含糊其辞甚至含混不清的。其中最严重的问题是，所谓“美利坚合众国”，究竟是独立主权国家的结盟，还是高度自治地区的联合？也就是说，它是一个主权国家，还是十三个主权国家的联合体？
邦联不是国联，也不是联邦。也就是说，在邦联制度下，那些联合起来的State具有“半国家”性质的“邦”。《邦联条例》明确规定，这些“邦”保留自己的主权、自由武动乾坤 圣王 造神 圣王 将夜 杀神 神印王座 求魔 傲世九重天 最强弃少 大周皇族 将夜 杀神 神印王座 求魔 傲世九重天 最强弃少 大周皇族 武动乾坤 将夜 杀神 神印王座 求魔 傲世九重天 最强弃少 大周皇族 造神 将夜 杀神 神印王座 求魔 傲世九重天 最强弃少 大周皇族选举的办法，根本不可能让制宪会议顺利召开呀。”
“怎么会呢？”莫里斯对康柏的责怪非常不解。“这和大陆会议的选举组成程序一样，应该也是一呼百应，马上就能召开。而且现在大陆会议代表差不多都投了赞成票，又怎么会转头就阻碍制宪会议呢？”
“唉！你想想，现在反对联邦的，有哪些人，要是哪个州的主要人事都反对成立联邦政府，他们在选举制宪会议代表的时候不配合，选举迟迟不能进行，那我们的制宪会议什么时候才能召开？”康柏开始抱怨。
他最急着想成立联邦，然后通过广阔的市场，来销售自己的产品和取得原材料。但实际上，也有很多�