货物均输奸商怨言
感慨尽管感慨，事情还得办。早先上报的《乞制置三司条制》皇上已经批准了，安石与中书还得筹划安排。不久，它就作为均输新法，正式颁布实施了。其内容，主要是：委托江、淮、两浙、荆湖六路发运使薛向，总领六路发运与均输平准事宜；允许薛向自行设置选配所属官吏，报朝廷备案；朝廷从内藏库拨款五百万贯、上供米三百万担，作为营运资本，由薛向全权支配，在辖区内根据徙贵就贱、用近易远的原则，因地制宜，买卖所有税敛上供物品；凡相关物资的需要、储备、应用等相关情况，朝廷都要及时、详细地通报薛向，以便他掌握、正确决策，等等。因为安石交代在先，师正已经预先作了些准备。一接到正式敕令，他就大张旗鼓地干起来了。
师正先是配齐了所属官吏，主要也就是几个贴身主管，诸如刘忱、卫琪、张穆之等五六个要员。他很精明，知道选好他们，扇面就可渐次展开，一路贤能到底了。他们大抵都是原来的随员，或是由他人推荐的干才。
配好属员，第一件事自然是抓运输。他的主职不是发运使吗？所谓发运，关键当然是运输。就是均输，徙贵就贱，用近易远，同样离不开搬运哪。运输，是他的头等大事。可正是这件事，先就叫他伤透了脑筋！
古代，运输不外水、陆两种。陆地不过车拖人挑，豆腐盘出肉价钱不说，还费时费力；长途更不堪设想。唯有水运，一船成千上万地装，又经济，又便捷。说到水运制度的建设，还是得归功于唐代那个叫安石佩服的刘晏。唐代都城不是长安吗？那里需要的一切，几乎都得仰仗水运。刘晏准古酌今，定了两项制度：一是分段储运，二是船队编纲。江南的物资运到长安，要经过长江、汴河、黄河、渭河，刘晏在各段河口都修了仓库，江南的船只到扬州为止，卸货入仓，改由汴河的船装运；照此办理，汴河的船只到黄河南岸的河阴，黄河的船只到渭河口，最后，由渭河的船直接运到京城太仓。简而言之，这叫做江不入汴，汴不入黄，黄不入渭。这样做的最大好处，是方便运输，不至因路途太长与水情不熟而导致事故，等等。编纲呢，就是将运输船只编成序列，十条船为一纲，每纲配三百兵丁管各种事务，另有五十名水手。船只有序，可以互相照应，互相监督，运输不但安全，也很难坑蒙拐骗。
大宋立国，因为强本弱枝，京都大量驻军，这漕粮物资的供应任务，比大唐更繁重了。经过初期的混乱之后，水运也渐渐上了正轨，也像其他制度一样，承袭了大唐，差不多完全照搬了刘晏的办法。大宋水运有四条路：黄河，汴河，惠民河，广济河。其中唯有汴河一道，通江淮六路物资，最为重要。光漕粮每年就有六百万担之多，是其他各路的几倍，乃至十几倍。那三路通通加起来，都还不到它的一半。汴河这一路，仍以扬州为转运中心，真州、楚州、泗州都建有专门的转运仓库；六路物资，先由本路的船运到这几处储存，再由汴河的船直接运往京城。这也有个名字，叫做江不入汴，汴不入江。船队也是分纲的，每纲的兵卒水手也有定额。江船属于所在路州，由本路转运使管辖；汴船由京城排岸司管理；六路发运使，统管一切。各路的纲船将漕粮物资等运到转运仓库，再由那里带些回头货，主要是盐，返回州里。一卸完货，纲船上的兵卒水手以及押运吏官等，就可以交差回家了。汴船则往返于各转运仓库与京城之间，一年总在四趟左右。冬天水枯行不了船，兵卒全都放假回家，来年春天再重新集合。汴船因为不行江，也免了兵卒们的风波之险。毕竟不是江边上长大的，这一免对于他们，不啻就是放生了！无论汴船江船，要是押运官员或主纲官吏心眼活，睁一只眼闭一只眼，顺便捎些紧俏短缺商品，或收运费，或自己买卖，就能或多或少捞些外快，大家各得应分的一点好处。朝廷本来未必知道；就是知道，只要不耽误正事，也多半会装傻，不去管它。于公于私，这不都挺好吗？
无奈好景不长。时间一久，就弊端丛生了。先是发运使专权发横，打破了汴不入江、江不入汴的界限，混走一气，全凭他的高兴。不仅汴船要入江，江船要入汴，有时，竟不知道被派到什么地方去了！所有的船既归他一人统一调度，船多人多，能管得过来吗？一旦管不过来，或自己原本就想将水搅混，猛捞油水，贪赃枉法的事可就层出不穷了！明明是官家的纲船，却跑起了私人买卖；刚下水不久的新船，愣是报了沉坠损毁；整船整船的漕米，叫人私下卸了，上报却是舟毁人亡或遭到打劫，或者索性自己将船凿沉；好好的一包米，竟能掺进一半沙石，或者干脆整包都是沙石，好米叫人调包了！汴船入江，江船入汴，捞油水的是不法官吏，一般兵卒水手是捞不着什么的。不仅捞不着，还要增加风波之险。因为长年奔波在外，更不能归家休息。怎么办呢？只有一个逃字。多逃一个人，官长也就多了一份吃空额的机会。花名册上三百五百一个不少，实际早已人去营空。那照领不误的薪俸饷粮，全都进了官长的腰包。
弄成这样，难道就没人想到治治吗？倒也不是。太宗就下死劲整过。凡调包、掺沙石、谎报打劫失事、吃空额等，一经发现，格杀勿论。有人告发，则给重赏。有个贪官，被砍了两只手，捆在河堤上示众三天，最后才杀了。这种处罚，不能说不狠！可那也只能暂时起作用，并不能从根本上解决问题。
大宋遗事 第七十七回（2）
到仁宗时期，也有那能人想出了办法：限制发运使的权力，不让他总管六路运纲，各路转运使也不准插手当年赋税收入，各负其责。至于纲船，则恢复原状，依旧汴不入江，江不入汴。可这时已经不比以往。首先，经过这么多年的折腾，官有的纲船可是少多了。即便各路赶着打造，因为短缺太多，一时半会也远不够用。汴船既不入江，就没有了入江的外快；江船不济，所要转运的东西也就有限了。过去穷忙的汴船，一时又太闲了。尤其是秋冬水枯，更无所事事。货既吃不饱，人的待遇也就上不去了，有时甚至食不果腹。不是说靠山吃山、靠水吃水吗？兵卒手里只有船，对不起，也就吃船了！拿那半旧不新的船，找个破损渗漏的借口，就砍了，或卖，或当柴火取暖烧饭。犯法，可不是吗！可你得管我吃饭取暖？既管不了，又法不责众，朝廷又能怎样？实在太离谱的，拉出来狠治一下。别的，只好暂且装傻了。
这些，师正早有耳闻。但究竟到了什么地步，还是得认真摸摸情况。他将各路转运使、提点刑狱使、州府军监主要官员与分管经济的通判、京中汴纲主管官员等，都请到扬州，开了一个联席会议。
师正向大家一一叉手，先谦虚道：“各位大人，见礼了！皇上派下官前来主管六路发运与均输平准，全要仰仗各位大人支持帮助，我这里先谢过了！”
大家也都站起来叉手回礼：“大人过谦了！下官等敢不从命！”
师正一笑，又一叉手：“谢谢！既来管事，少不了磕磕碰碰，说不准什么时候就要得罪哪位，我这里也预先赔罪了！”
这话，可就不好回了。大家都只一叉手，算是回礼，谁也没有答话。
“不过，也请大家放心。师正不是钦差御史，没有巡案责任。我只对本任的现在与将来负责，不管过去，大家用不着紧张。请坐，请坐。”说完一笑，大家也都松弛下来，跟着笑了。
眼见大家都已坐定，师正又道：“开场白说完，咱们言归正传。发运均输，水运第一，离不开纲船。关于纲船的情况，大家在第一线，应当比我清楚。就是下官，也风闻不少。你们知道，好话似乎不多！”
大家面面相觑，也都没有吱声。
“所以，我想先从整顿纲船开始。”
“早该整顿了。”有人附和说。
“看来，我还不算孤立。”师正又笑着开了一句玩笑，“怎么整顿呢？我想从重新造册登记开始。现有的纲船、兵卒水手，都要一一登记造册；要落实到船，落实到人。所谓落实到船，就是要将大小、载重、服役年限、新旧程度、所属地方与纲序等，一一都得查清备案。人，则包括年龄、住处、服役时间、隶属关系、家庭概况，等等。纲船依现有隶属关系清查登记，经办官吏负直接责任，本地州府执政与通判也要签字认可，负连带责任。各路转运使大人，是不是也承担一点责任，最后核实签字？”他看着几位转运使问。
“应该的。”几位转运使说。
“你们呢，各位州府、通判大人，怎么样？要反对，现在还来得及。一旦承诺，以后可就要按章办事了！”师正又征求州府官员们的意见。见没人说话，他便接着说道：“既没人反对，就算通过了。所有簿册，一式三份，州府一份，转运司衙门一份，发运使衙门一份。总册由发运司衙门制定，上报朝廷；关与纲船本身的认定、关系等文件，由各州府自行办理，备案待查。有什么问题吗？”
“没有。”大家回答。
“那好。想起什么，下面也还可以交换意见。目的只有一个，就是将纲船家底彻底搞清楚，不留疑点，不留黑洞。我可把丑话说在前头——”师正停了一下，用一双眼睛扫视着会场。他那眼睛本来特精神，这个时候，就少不了威严，有些让人发Ｋ担骸罢獯吻宀榈羌牵墙崾タ嘉蠢吹囊桓龌幔Ｍ蠹也灰砣狭恕Ｎ乙丫倒サ恼宋乙桓挪凰悖抑恢叵衷谟胛蠢础Ｄ忝怯懈盟档幕埃盟愕恼耍衷诰鸵ㄍㄋ得靼祝闱宄９苏庖豢蹋铱删筒蝗险肆恕＝窈螅苫钣么抑蛔サ羌遣静崴祷啊Ｒ磺胁皇档亩鳎家赡忝亲约焊涸稹Ｎ艺饣埃忝�