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1995年，陕西省移民办主任赵建华在一次会议上忍不住大光其火：“富余土地经营收入搞不好要坏掉一批干部，华阴等县市似乎把富余土地经营款收不回来，那么多钱在乡、村没有弄清用途，将来会出问题……省移民办出了问题，检察院正在查；最近听说渭南市移民办财务人员出了问题，另外，前几年白水、临渭、蒲城、潼关等县在资金上也出了事。”
“事”不仅仅只是出在已被查出的经济方面，渭南市府的“渭政发（1999）51号”文件承认：“富余土地管理中存在的问题有的相当严重。一是非移民和国家机关干部大量承包或变相承包库区预留土地比较普遍；二是以地谋私，优亲厚友，转手倒包，加价转包，从中谋利现象比较严重……”
51号文件的制定者们明白：上述问题，已成为影响库区移民稳定的突出问题。但除了害怕这些“影响库区移民稳定的突出问题”影响自己前程外，并没有谁对土地的侵占和隐瞒者认真追查过。
2008年6月，中央党校三农研究中心的一篇题为“10万亩富余土地缘何不翼而飞”的内参记载：
当初，渭南地区移民办共接收部队农场和国营农场31．2万亩土地，分配给7。3万多名返库移民不到15万亩，公用设施占地约1万亩，剩余15万亩。政府把剩余土地称为“库区富余土地”。
令人难以置信的是，1992年，库区各县（市）给渭南市移民局上报的富余土地变为9万亩；到了2006年，9万亩富余土地又变成5万亩，10万亩土地竟然不翼而飞了。由此，有人预测，再过不了几年，目前仅存下来的5万亩富余土地也会“飞”个净光。
移民说，在20年前共安置返库移民7。4万人，这些人到现在已繁衍增长到10万人，而政府从未给增长的人口补划过土地。那么，10万亩富余土地到哪里去了？
库区官员说：“黄河每年塌岸毁田数万亩，这些土地都塌进黄河了”。
移民们却反唇相讥：如果黄河每年塌岸毁田数万亩都塌进黄河不存在了，那么，陕西、河南、山西甚至更宽的地域都应沦为滚滚黄河了，数千公里外的长城和远在四川的峨眉山也早应是黄河的河岸了。
事实上，黄河这条千年古河对两岸的土地一直遵循着一早条比较严格的物质不灭定律，即使在洪水期发生了塌岸毁田，但它没有象某些官员所言那样“每年塌岸毁田数万亩”而让它两岸土地彻底消失，洪水过后，两岸的土地又会露出水面供人耕种。正是这样，如今的黄河才能依旧仍是当年的黄河，它两岸的土地才能依然存在并在养育着自己的儿女，库区的官员们才能因它的的河床没有无限度地扩张而安然无恙地稳居“庙堂”。
黄河长流，它身旁的10万亩富余土地仍在。所不同的只是库区富余土地中的10万亩从官员们的“理论”和报表中消失了，只是这些土地的所有权和作用悄然发生了变化——它的主权已不再属于国家和移民，10万亩富余土地经权柄魔术师们一番倒腾已成了库区地方政府某些有权有势者的囊中之物，它已由移民“口中食，身上衣”的获取源变成库区大大小小“现代地主”的“致富”资本。
20年来，库区的大量富余土地被基层某些政府干部个人直接占有，或以各种名义实际占有。不少官员在实施土地发包的过程中营私舞弊，肆无忌惮地为自己牟取暴利，由此使他们“大跃进”似地变成了腰缠万贯的大款和富翁。
为了进入“富翁”的行列，一些人甚至以库区的土地为诱饵进行欺诈。2008年6月26日，新华网记者储国强以《“中国最大地主”的重组闹剧》为题披露了陕西人达公司“借壳上市”的问题。
文章说：陕西省人达股份有限公司是靠承包租赁林场，制造土地神话起家的。该公司成立于1995年，是陕西省一家民营控股的农场生产经营企业。公司注册资本1。83亿元，其核心资产为在渭南市大荔县拥有53平方公里且有50年使用权证的林业生产用地和部分果树林木。
人达公司的这些土地主要是从大荔县国有沙苑林场和周边一些村组租赁承包而来。该公司将这些土地划分成小块，从2002年到2005年间办理了102份林权证，其中林权证面积最大的10678。93亩，最小的只有3。3亩，总面积5303公顷，合计53平方公里——比澳门的面积还要大。
大荔县沙苑林场职工和周边村民介绍，这些土地大部分都是沙荒地，从经营的角度看没有什么价值。人达公司承包的租金每亩每年才10－20元，50年使用期租金每亩不过1000元。
人达公司办理林权证以后，这些土地很快“升值”。在银行贷款方面，公司先后9次以林地使用权证抵押贷款1。45亿元；在招商引资方面，公司以1万亩土地与台湾一家公司合资成立陕西沙苑湖房产公司，每亩土地作价7700元。
2005年10月，由于种业集团及其上市公司秦丰农业面临资金困难，省国资委、省农业厅决定由人达公司对种业集团进行“托管”及“抢救性重组”，人达公司全面掌控种业集团和秦丰农业。通过“运作”，该公司在抢救性重组中让国有资产缩水4亿元。
2007年7月，陕西省国资委向省政府报告，请求中止人达公司对种业集团的重组。2007年12月11日，秦丰农业发布公告，公司召开临时股东大会审议通过了关于王忠信不再担任公司董事职务的议案，同时公司第三届第十七次董事会选举张恺颙先生为公司董事长。人达公司通过土地资源重组上市公司大股东的计划宣告破灭。
在招商引资时自称“中国最大地主”的人达公司董事长王忠信因涉嫌违法犯罪被批捕。王忠信“进去”后，把一个“人达谜局”留给了人们。
这篇文章的作者质问：该公司53平方公里的土地林权证是如何取得的？其土地资产评估价值是否真实？为何能够顺利参与种业集团的重组？
随着库区“新生地主”的出现，“土地贩子”也应时而生且日渐猖獗。富余土地很快就被那些有门道、会来事的——移民称之为“土地贩子”的人所侵吞，“土地贩子”们通过拉关系、走后门，从拥有土地的“新生地主”——基层政府或组织处低价承包大量富余土地，然后加价转包给别人，有的地块甚至被多次转包。最先从基层以每亩几十至百余元价格包来的土地，到了最终耕种者的手里时，竟然达到了每亩600多元。一些缺少土地的返库移民为了有地可种，还得高价从土地贩子手里承包土地。移民伤心地说，这些原本属于祖先留下来的，不修水库时又由中央划拔给他们这些返库移民的土地，却成了移民必须给土地贩子掏钱才能耕种的高价地，这哪里还有公理呀？
租地时，不少移民还掉进了骗子的陷阱。2007年12月份，大荔县安仁镇安三村农民苏海俊对大荔县步昌乡新于村二组农民王满仓、王华宾、魏群发说，自己从大荔沙苑农场承包了500亩优良土地，想转手承包出去。王满仓等三人信以为真，在随其到沙苑农场附近看地后，与苏签定了承包该土地合同，并付给苏土地承包金6万元。王满仓等人在付款后前去耕种，被人阻止，方知被骗。再去找苏海俊时，苏已在拿到钱后的第二天携款潜逃。
33、非移民“返库”
2005年秋末一个漆黑的晚上，大荔县平民乡3村9组，劳累一天的村庄已经沉睡。河南省中牟县公安局刑警队五名刑警在平民乡派出所三名警察的带领下摸着黑悄悄接近村头李洪刚的房子。突然，一阵急剧的狗吠声打破了深夜的寂静。几个警察打开手电，一边赶走恶狗，一边翻墙而入，冲进屋内将正要穿衣逃走的李洪刚扳倒，嚓地戴上手铐……
乡派出所的户口上注明：李洪刚，男，47岁，系1988年由澄城县返迁库区安置的移民。
但在接下来的审讯中，李洪刚却供述，自己是河南省中牟县人，十多年前，因一点小事与邻里发生矛盾连杀3人后负案流窜。为了长期藏身隐居，他逃到大荔县，花钱买户口充当返迁移民，并被安置。此后，李洪刚以合法的移民身份在库区潜伏了十多年。
由于一些干部贪于用土地和户口敛财，放弃原则，从而使“移民”身份成了罪犯藏匿的庇护所，这也许在库区只是一个偶然，但非移民进库的事情在库区却十分普遍。
根据移民反映，在压缩了一半返迁移民人数后，在正式返库安置的73965人里面，其中非移民身份的假移民有7000人左右。移民给记者提供了这样一些非移民的名单：
赖某，一家4口人，由陕南山区的洛南县迁入库区；
赖某某（赖某之弟），一家4口人，由陕南山区的洛南县迁入库区；
高某，一家6口人，由陕北高原的黄龙县迁入库区；
王某某，一家4口人，由陕北高原的绥德县迁入库区；
谢某某，一家5口人，由内蒙古自治区某旗迁入库区；
……
非移民进库问题导致另一违法现象出现：由于这些人是以不正当的手段和渠道非法进库安置的，所以他们中的大部分人如今都具有两处户口，即：原所在地的户口没有注销，又在库区花钱走后门添上了新户口。这无疑给我国人口管理工作造成了极大的隐患。
这些人非法进库安置，除了少部分是有关系、有后台、有背景外，大部分都是送钱、送礼走后门购买到移民身份的。
1995年8月25日，省移民办主任赵建华在渭南市移民工作会议上讲到非移民进库定居问题时说：听说一个人交2000元就可进库，收的钱哪里去了？库区公共设施已修好，土地本来就紧张，你把非移民弄进库凑什么热闹？
郑博也证实，富余土地还引发了非移民用金钱开道进入库区等腐败现象。的确有非移民花钱进库的情况，但具体数字记不清楚。
记者通过在三门峡库区内近一个星期的走访统计，发现非移民非法进库安置的人数不会少