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就在商人们和经济学家们对安南的这种模式进行讨论时，一场谈判也在河内的总督府里举行了。安南方面包括萧智，杨云，李思念，李国庆等所有的脑共十一人全部参加，美国方面则有大使弗里克和大使馆商务参赞两人，外交委员会代表马科．杰弗里。瑞安．米特两人还有美国商务部的两位代表在加上三位美国商人代表及一位机要秘书共十人参加谈判。谈判一共分三个部分：政治，经济和军事。在政治方面双方很快达成了一致：美国尊重安南现状，承认安南是中国的领土。同时承认中国海是的领海。而中国对于美国承认安南和南中国海是中国的固有领土表示感谢，同时安南作为一个省支持美国对菲律宾的要求，在必要时允许美**舰停靠安南的港口进行补给。经济方面是双方争论的焦点，中方要求美国银行在五年内最少提供五千万美元的无息贷款以用于中方的经济建设，安南方面已关税和盐说作为抵押。同时每年另外提供最少二百万美元的低息贷款用于安南的港口建设。中方还希望美国可以派遣一定的专家和教授来安南工作和教授知识，工资由中方负担。中方还希望美国能援助建设三到五个机床厂，所需费用通过上面的无息贷款偿还。作为回报，安南省为美国合法商人提供相应的便利，比如享受进出口税收优惠，可以在安南省内开设工厂并减半交税，可以在安南省内各地自由的旅行并且特批美国商人可以经营铁路和电力行业。美国方面则认为安南得到过多而付出的太少，双方展开了激烈的争论。经过三天唇枪舌剑的谈判，双方达成了五点合作协议：一，美国向安南提供五年总数为两千万美元的无息贷款和每年不低于两百万美元的低息贷款，安南以关税和盐税作抵押保证在十年内还清借款。二，美国在未来五年内援助安南修建至少七个机床厂并提供必要的技术培训，所需费用由安南支付。三，美国派遣三百名各类专家协助安南省的经济建设和人才培训，为期五年，费用又安南支付。安南向美国派三百名留学生进入美国各学校学习。美国方面为其提供所有费用。四，美国商人可以在安南境内自由旅行和经商，安南方面给与优惠的政策并保证其人身安全。美国人除使馆人员外均无外交豁免权。五，在适当的情况下，美国商人在经过安南省总督的批准后可以经营铁路，电力和船运行业，安南方面给与优惠。至于军事方面，由于安南的中华舰极其先进并部分地对美国来的海军代表开放，使得美国的海军代表和专家大饱眼福。那些先进的设备，强悍的装甲，强大的火力和快的航行度及远的巡航距离都给了他们的强烈的震撼和冲击。很多美国专家给出的结论是：一艘中华战列舰可以战胜整个美国大西洋舰队，美国的军舰在和中华舰的对抗中毫无胜算，其造舰技术领先美国最少五十年左右。美国海军代表和专家强烈要求两国之间加强在海军舰艇研制方面，最终经过磋商，中美两国达成协议：美国以无偿援助中国五个兵工厂和两座船坞（一座五千吨级和一座三万吨级）的代价换取了安南方面同意中美两国共同研制新型战列舰的要求和由中国提供技术在美国本土建造三艘中华级战列舰（其中第二艘是无偿给安南建造）的请求。当然，这三艘军舰是改良版的，舰载雷达和火炮瞄准雷达是萧智他们打死也不肯给的。这些可是他们的杀手锏怎么会轻易示人。
光绪十一年十二月十二日，中国安南省总督萧智与美国驻安南大使并美国代表团全权代表弗里克在河内的总督府大礼堂签署了协议《美国和安南的经济技术合作议定书》，史称《双十二协议》。对美国来说，这是美国门户开放政策的一大胜利，美国获得了巨大的经济和军事利益，为以后美国在菲律宾的胜利打下了基础，同时美国通过安南间接的进入了中国的内地市场获取了巨大的经济利益。对于安南来说，他获得了展所急需的资金，技术和设备，为以后的展打下了基础。同时获得了一个较为稳定的盟友，改善了自己周边的环境。派遣的留学生和聘请的专家为以后安南的展提供了巨大的人才资源。
和弗里克签订完协议后，大家都各忙各的了。萧智却清闲了下来，所有的事情都制定有详细而严密的计划书，下面的人只要严格的按照计划书的规定做就可以了。除了特别重要的事情外，萧智基本上就是一个看客。但是萧智自己并没有闲着，他在思考着安南和中国的未来。他忽然现现在的安南好像是个瘸腿的人，经济上现在正快的前进，军事上却停滞不前。现在整个安南省除了一个教导一旅的三千人外就再也没有一支部队了。这对于安南四多万平方公里的面积和一千两百万的人口来说实在是太少了，军队的扩编工作现在是迫在眉睫。想到这萧智赶紧让警卫员去通知陆军和海军的将领来总督府开会，商议扩编事宜。
大约半个小时候所有人员都到齐了。萧智先说做了自己的想法并且让大家自由的言。一听说海军陆军都要扩编大家都很高兴。你一眼我一嘴的提出自己的意见和建议。经过整理和分析最后在这个军事会议上大家一致同意扩军。具体为：陆军在现有一个旅的基础上，在半年内再新组建四个师约六万人的部队，教导一旅由三千人扩充至八千人。海军现在船只过少需补充舰只，计划从现在的五艘（中华号，俘获的都威尔号现改名安南号和巴雅号现改名上海号以及星云号，太湖号）扩增为主力舰八艘（排水量在一万吨以上的并且最少有六门386毫米主炮的为主力舰）。各种巡洋舰等辅助舰艇三十艘左右，总吨位由现在八万五千吨增加到三十万吨，建立健全各个港口的防御体系。
这两个扩军计划是要同时进行的。由于兵工厂和船坞都还在建设当中，所以决定先招兵并进行训练。宁可人等设备不能设备等人。陆军还好说，缴获的法国装备可以用于训练使用。海军就难了，只有五艘舰艇加上民用的江海号，江河号也才只有七艘舰艇，根本不够训练之用。不过那也不能等，现在先在岸上学习，然后轮流上舰实习，这样装备一到就可以很快的形成战斗力。
会议过后各部门都迅行动起来，一场社会变革开始在安南展开了。
………【第十四章：安南，海军和出访】………
在随后的日子里所有人都是在忙碌中度过，安南的建设逐步的进入了正轨。其中码头港口和船坞及兵工厂的建设度是最快的，到了光绪十二年的夏天时所有的港口和和大部分的船坞都建设完毕并投入了使用。全部十七家兵工厂有十二家投产另外五家也到了收尾阶段。陆军已经扩编并训练完毕，全部装备了新式的M16自动步枪以及新研的轻重机枪。由于火炮专用钢材的全面生产，装备的火炮则全部更换为新研制的13o毫米和122毫米的重炮以及75毫米和1oo毫米的迫击炮。船坞是最早开始建设的项目，在光绪十一年冬的时候海口（原来的琼州府）的两座万吨级的船坞就全部竣工了，紧接着是海防的一座万吨级和一座五千吨级的干船坞也竣工了，至于美国援建的两座船坞则分别在三亚和岘港开工建设了。随着美国援助资金和购买的设备大量到位，安南的建设度进一步加快。钢铁和煤炭及水泥的产量急剧增加，有力的促进了各个建设项目的顺利进行。当然，由于安南各项建设的展开，安南的对外贸易活动也越的频繁起来，来自英法美等各国的商人骤然多了起来，几国都在安南的河内设立了领事馆或商务馆。由于安南军队和警察的努力，原来安南皇族的叛乱也被很快的平息下去，安南的社会环境大为改善。安南省的良好环境使他们在这里投下了大量的资金来开办工厂，安南省官办的工厂和来自南洋及大陆的商人开办的工厂也大量的开业。这些都有利的促进了安南工业的展。各种铁路和公路的开工建设，安南的道路状况大为改善，货物的运输成本大幅度的降低，货物贸易的流通量也大大增加，安南百姓的生活状况也提高了很多。
海军是目前安南省建设的重点中的重点。在海口船坞建设完成的第三天，两座船坞为安南省建造的两艘军舰“河内号”和“广州号”巡洋舰就开始了切割钢板的工作。这两艘军舰都是空载排水量65oo吨，满载排水量77oo吨的新式战舰，共有356毫米主炮六门，采用前四后二分布，均为双联装结构，另外还配有135毫米美国造的副炮37门及75毫米机关炮8挺，鱼雷射架三具（采用侧二后一的布局），动力则采用两台由魏瀚设计的DLZ―1ooo型蒸汽机和两台由郑清濂，陈兆翱设计的DLc―2oox型低柴油机。四台动力机组可为军舰提供245oo马力的动力使军舰的最高航达到了25节。航15节时，其航程可以达到55oo海里。当初萧智把魏瀚要来了之后，把从随船带来得电脑里下载和打印过来的各种船舰的设计图一股脑的全扔给了他。没想到这个魏瀚更是个牛人，短短半年的时间里硬是将这些资料研究透彻。成立船舶设计局后，魏瀚还通过关系找来了郑清濂。陈兆翱。华衡芳，徐建寅等一批当世中国的研究船舶和机械的专家来工作，很快就取得了巨大的成绩。不但将船的整体图纸设计绘画出来，还根据资料设计并制造出了新船的动力装置――蒸汽机，而另外两位奇才郑清濂和陈兆翱两人则利用手中的资料和中