现代化的交通指挥调度系统堪称“大脑”。该系统集成了电视监控、交通信号控制、诱导显示、单兵定位等多个应用系统的相关数据,通过制定的预案进行智能化的指挥调度。依托这个高科技的交通指挥调度系统,北京市交管局建立了由现代化的奥运交通指挥中心、仰山桥交通勤务指挥中心和38个场馆群交通指挥所组成的三级奥运交通指挥科技体系,对社会交通和奥运交通进行有效组织、精确管理。
交通事件自动检测报警系统也在奥运会期间大显神威。这个由安装在道路上的上百台交通事件检测器等组成的交通事件检测系统,可在第一时间发现交通事故、路面积水等各种意外事件,自动报警并对事件过程全程录像,在指挥中心实时显现。通过它,指挥人员能够使用警力定位系统迅速显示事件区域的警员、警车分布,指派最近民警在最短时间内到达现场进行处置。 在奥运中心区,建成的基于高清数字化技术的综合监测系统,实现了对进出中心区车辆的全时空、全方位监测。这个系统的路面监测设备把原来视频监控、流量统计、车辆识别、事件检测、违法检测等5种功能融为一体,一个设备替代多个设备,如此高集成度的应用在我国还是首次。
7月16日,为保障奥运交通,服务公众出行,北京市交通信息发布中心正式启用,实现全市路况信息全方位、多渠道的即时播发。 随时随地提供路况服务,是北京交管部门推出的系列便民服务措施之一。北京交通管理部门还陆续推出了大量人性化服务措施: 7月1日起,对拥有两辆尾号同为“单号”或“双号”私人小型客车的注册登记个人提供变更号牌服务; 在次干路、支路以及居民小区周边有条件的道路上增划停车位,方便市民停车; 对仅造成车物损失或者伤情轻微的交通事故进行快速处理,简化保险理赔手续,最大限度方便群众; 7月20日,“122”开通英语、法语、德语、西班牙语等多语种交通咨询,为广大中外宾客提供交通咨询服务。
从北京市所采取的各项措施来看,有些措施是属于基础性的,不仅有利于奥运会的成功举办,而且作为奥运遗产保留下来,奥运会以后仍可长期发挥作用。如各项交通基础设施,包括新修的道路、桥梁、地铁,交通管理的科技手段,如现代化的交通指挥中心、交通信息诱导系统、交通事件自动检测报警系统等。奥运会的举办,使北京交通事业的发展提前了若干年。但是不可否认的是,在所采取的所有相关措施中,开辟奥林匹克专用道和大幅度地消减交通流量起到了关键作用。如果没有这两项措施,其它所有措施加到一起,也不可能保证奥运交通能够实现北京对世界的承诺。
这两项重大措施是北京为了缓解首都城市交通拥堵、确保奥运盛会顺利举行所做出的明智之举和必然选择。奥运会期间,北京市的机动车已达到330万辆以上,对于北京这样一个交通拥堵问题本已十分严重的国际大都市来说,想在短时间内缓解拥堵,达到举办奥运会的交通需求,可以说是根本不可能的,唯一的选择只能是采取超常的管理措施。
其实,不仅北京这样交通拥堵十分严重的城市举办奥运会时需要采取超常管理措施,即使在交通拥堵不是十分严重的其它举办奥运会城市也是如此。实际上,每届奥运会都绕不过“交通限行”这个问题。奥运会期间为了保证奥运专车的快捷、准点,开辟一些奥林匹克专线,在这些道路上以及场馆周边道路限制其他机动车通行,这一点这已成为国际惯例。
汉城(首尔)、亚特兰大、雅典等奥运会都实施了交通需求管理措施。在韩国汉城(首尔)举办奥运会时,该城市只有100万辆机动车,但为了保证交通畅通,其政府也实施了机动车按单双号出行的措施;希腊雅典在奥运会期间,进行了交通的“三层”管理:安保区进行严格控制,保证运动员顺利直达赛场;疏散区允许持票人员到达场馆欣赏比赛;引导区对比赛前或者结束后的大量人流进行疏导分流,撤离会馆周边。1996年亚特兰大举办第26届奥运会时,当时该市有365万辆车,该市减少私人机动车出行,调集公交车运送观众,共削减了250万辆机动车。据说2012年伦敦奥运会期间,将全面禁止私家车出行。
实际上,在2006年11月中非合作论坛北京峰会期间 ,为了保障峰会的顺利进行,北京已尝试了一次大规模的交通限行,取得了预期的效果,可以说是为北京奥运会交通保障工作进行了一次实战演练。10月27日,北京市政府要求市属政府、企事业单位按80%比例封存公车,以削减交通流量。中央驻京单位也按照50%比例标准参照执行。截止到10月31日晚6时,已有49万余辆公车入库封存。
中非合作论坛北京峰会期间,从11月1日至6日,每天6时至23时,四环路(含)以内道路禁止本市货运车辆通行(含持有货运通行证车辆)。空驶出租车禁止在长安街(大北窑桥—新兴桥),东二环路(东直门桥—东便门桥)主路,三里河路(木樨地—甘家口),天安门广场东、西侧路,大会堂西侧路通行。每天6时至23时,禁止本市运送汽油、柴油、液化石油气的车辆通行,其他危化品运输车辆昼夜禁止通行(含持有通行证车辆)。悬挂外省市号牌的危险化学品运输车辆一律禁止进京。
11月1日是参加中非合作论坛北京峰会代表集中抵京的日子,由于交通准备充分,交通管理措施落实到位,北京当天早高峰平稳,交通流量、拥堵报警数量较平日有所减少。早上9点,路面秩序情况良好,车流量明显减少。官园桥上、航天桥上、万泉河桥上双方向行驶畅通。而这些在平时都是拥堵报警较多地区,行驶速度不足20公里,但那天却能够达到60、70公里。涉及勤务路线的多条街道车流量减少,骑自行车出行和乘公共交通出行的人数不断增加。
中非合作论坛北京峰会期间交通限行措施的成功实践,为奥运会期间的交通保障提供了经验,使奥运会交通保障的组织者形成了一个清晰的思路,没有哪个措施比限行措施更有效,更管用。因而奥运会的交通保障措施中,限行在众多措施中,虽然未必是首选,但无疑是最重要、最关键的。
为了奥运交通的畅通无阻,政府采取了多方面的综合措施,奥运交通的畅快来之不易。那么,要回答畅快的奥运交通能否延续这一问题,就要看奥运期间所采取的所有措施,特别是那些起了关键作用的措施能否延续。所有的措施能够延续,畅快的交通状况就能延续。如果不是所有的措施都能延续,这种畅快的交通状况就会打折扣。如果对奥运畅快交通起到关键作用的措施不能延续,那么奥运的畅快交通也就不可能延续。这是显而易见的。
从以上所涉及到的奥运交通保障措施来看,有些是可以延续,能够继续发挥作用的,而有些是难以延续甚至是不可能延续的。如在交通基础设施方面,新修建的路桥、新开通的地铁、新增加的公交车、新安装的交通管理设施等,既是为了成功举办奥运的需要,也是为了满足北京城市发展的长远需要,都是可以继续发挥作用的。在城市管理、城市运行机制方面,如错峰上下班、封存公车、大型商场调整营业时间等,继续实施也是可行的。但有些措施则是难以继续实施甚至是不可能继续实施的。如对外地货车进京的限令,总不可能长期实施吧?短期内货车禁止进京对北京的经济发展和人民生活影响有限,而要长期实施,就会产生严重影响,显然是不现实的。如全国各地为配合北京奥运所采取的临时措施,也不可能变成常态。采取短时间的临时措施是一回事,长期持续实行的规定则是另一回事。众所周知,奥运会期间,在北京一切与奥运无关的大型商务活动几乎都被延后以至取消,当时北京周边的高速公路上几乎空无一车。这种状况如果长期持续下去,对国家经济发展将造成何种影响不言自明。
让交通民警和公交职工把奥运期间超负荷的工作状态成为常态也是不现实的。而对奥运期间交通畅通起到决定作用的单双号限行措施能否常态化,则是人们争论最激烈的问题。法律意义上的争议暂且不说,是否具有可行性,才是最现实的问题。
不容回避的是,奥运期间单双号限行措施能够得以顺利实施,很大程度上得益于广大人民群众的奥运情结和爱国热情。奥运会首次在中国举办,圆了亿万中国人民的百年奥运梦想。在举办奥运会问题上,国人空前团结一致,全中国人民一致拥护,几乎听不到任何杂音与异议。群众的爱国热情空前高涨,为了奥运的成功举办,人人都甘愿做出奉献甚至牺牲。许多车主发自肺腑地说,作为一名中华儿女,我们应当以大局为重,支持、拥护政府所做出的决定,展现东道主的风范。许多人放弃机动车出行,采用乘坐公交车、拼车、骑车、健走等绿色出行方式。也有很多人因无法选择的缘故克服了各种各样的困难,付出了各种各样的代价,做出了各种各样的牺牲。有的割舍了与家人的团聚,有的放弃了恋人的约会,有的推迟了疾病的治疗,有的取消了孩子的课外活动,有的由于无法解决交通问题,临时住在单位,甚至借房子住、租房子住。还有的商户、员工为了给北京的交通减轻负担,索性选择了休假,暂时离开了北京。奥运情结与爱国热情必然会延续,但是由此而做出的种种牺牲与奉献不可能、也不应该成为常态。
有一位私车车主写下了以下一段文字,很有代表性。他说,奥运的成功举办,使我们每一个中国人都感到脸上有光。作为一名北京的司机,大家都有这种使命感:开好奥运,也是我们每一位车主的责任。�