某些基层组织因为管理能力不够，造成资金和项目管理混乱，使得一些救灾资金被重复申请和领用。当然这其中并不是那些基层组织和领导贪图了个人利益，很多时候反而是灾民得利，比如说每户灾民的救灾款被重复发放，灾民获得的帮助成倍增加，但也因此让有限的资金无法帮助到更大范围的灾民，这些事情也属于违规和错误。
社会捐赠的救灾物质配发到灾民手里的情况也同样如此，存在各种各样的组织管理和操作的问题，虽然整体上的救助效果十分好，但如果管理不到位，就必然造成一些灾民获得更多的帮助，而另一些灾民得到的帮助非常少甚至缺乏。这一条条鲜活的生命和每位灾民的健康都需要得到最大程度的保障，救灾工作的有效组织和管理就显得尤为重要。
此次以民红药业公司牵头的民间救灾组织，配合灾区地方政府和机构进行实际操作，可以说是开创了中国救灾事业上的先河。中国缺乏专业的灾难援助民间组织，或者说有部门挂名为专业救助的民间组织本身的经验和管理水平都不到位，使得每次灾难来临时，社会各界的资源不能得到最大效率的使用，这正是迫切需要解决的。
八百多名志愿者和随后不断从全国乃至全世界华人赶来的人，一同参加到了伟大的抗旱救灾工作当中，跋涉到最严重的灾区，由当地政府机构组织聚集所有的灾民后，记录身份和采集指纹，发放抗旱功能饮料，这些工作让全体志愿者十分辛苦，但他们全都甘之如饴，整个团队的积极性和热情到达了顶点。
甚至有些志愿者见到承受缺水和不洁净饮水的凄惨情况，而将自己每日配额的功能饮料让出来给灾民，造成长时间超负荷工作后被拖垮了身体，有的志愿者还住进了医院，这种现象让筹备组震动很大。
林耀立即通告抗旱功能饮料的另一大功能，它除了调整人体水代谢抗缺水状况，还能对人体各项机能起到修复和改善的作用。这样一来，筹备组立即下达了开展救灾工作后的第一个约束志愿者的制度，那就是每一位志愿者必须亲自喝下自己的饮料配额，否则开除出营销监管员的身份。制度执行后，这才将高比例的志愿者健康问题比例降低到极低水平，再也没有人住院。
得知这项没有出现在审批报告中的功能时，叶昭显特意召开了留守在程度的筹备组会议，大家对民红药业放弃拥有如此神奇疗效的产品可以获得的巨额利润深表敬佩，让他们的工作热情和态度更加饱满。
不得不说，面对单一产品的第三方组织救灾工作的操作模式是非常先进和高效的。当然，这其中拥有最公正立场和最无私品德的志愿者是必不可少的关键，只有通过这些完全不带有任何利益关系和私欲的人，才能让整个赈灾工作做到公平公正和资源的合理配置。
一些政府机构的领导和成员虽然也具有很高的情操，但不管出于什么目的，他们都会为自己管辖区域的灾民争取更多的利益。人是一种感情动物，在处理任何事情上都会受到感情的影响，资金的分配，物质的配发，都是由人跟人之间打交道和交涉，每个政府机关人员都对本地的民众具有更深的感情，自然不可避免造成资金和物质分配上的不完美，当然这种完美的概念是站在全体灾民角度上来定义的。
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第五十五章 赈灾（二）
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民红抗旱功能饮料的免费赠送以及有偿配额销售的具体工作，都是由政府基层组织直接管理，志愿者采集灾民指纹建立好完备的数据库后，每天或者每几天将打印好的赠送领取表和销售表格送到政府基层联络人手里，当然这种表格都会事先印上志愿者本人的手印。
政府基层人员依据表格进行发放饮料，每一户灾民领取饮料的时候都要按上自己的手印，事后这种表格被志愿者收回，汇总到成都的服务中心，那里的女性志愿者进行抽查校验指纹，并对每一张表格进行扫描和编号，发到刘伟他们开发出来的数据库中，公布到网络上让捐赠者查询稽核。
中国人民不缺乏爱心，不缺乏帮助同胞的热情，但一些以往的负面新闻让他们的表达爱心行动有所犹豫，所以既想帮助他人又担心自己的捐款没有真正使用到灾民身上，这种捐款被挪用甚至贪污的事件让他们心里感觉如同吃了苍蝇一般难受，因此使得他们的爱心行为不积极不热情，虽然他们心中有很大的遗憾。
其实，卑劣的事情毕竟只有极少数，那些该吃枪子的无耻之人毕竟是非常稀少的个例，政府的整体工作态度和管理都是积极和健康的。虽然一些管理上的混乱让资金和物质没有很好的发挥出它们的作用，但真正让捐赠者痛心的事件毕竟十分稀少。
这个道理其实广大同胞都懂，但往往人都容易往坏处想，他们总想着万一我捐的那100块或1000块钱正好被挪用了，一点都没有帮助到灾民身上，那我的爱心捐赠岂不是完全没有了意义？
这种观念很难被打消，这也正是由林耀提出，然后由筹备组成员完善的复杂验证程序的最终原因。这种能够很好的给每一位捐赠者清楚交代的操作模式需要耗费巨大的资金和人力，也明显的浪费了社会资源和降低了效率，但所有的筹备组成员都认为这是必不可少的。中国民间还没有一家能够完全让所有的国民真正相信的民间同类组织，他们要开创先河，他们要将整个风气扭转，就必须承受先驱者的艰辛创业。
民间直接捐赠到民红药业的资金一开始并不多，但随着元谋县的试点操作，所有的单据和证明都发布到网络上后，捐赠资金如同火箭般的窜升，从最初的每天二十来万元，到后面的每天六、七百万元，这让民红药业一举解决了所有的生产和销售资金问题，公司再也不需要积压库存资金，甚至连前期的原材料采购资金都不需要垫付了，使得杏林药厂和安运水业两个厂开始了每天二十四小时的生产，产能得到了极大的提高。
不获取任何利润的原则，让产品的捐赠成本降低到了每瓶一元四角一分，这其中只添加了运输成本和到各地的仓储搬运成本，灾区各级结构的管理成本和人员成本都完全免费，甚至连运输公司都只按照成本价收取的运费。
社会相关组织和个人都被民红药业的爱心所感染，毕竟随着灾民饮用了这种产品后，那神奇的疗效使得大家知道了这种产品真正的价值，相对于民红药业的付出，他们的利润损失和个人付出就算不得什么了。当然这都是这些人个人的想法，林耀对所有提供帮助的人都心存感激，并要求筹备组整理出他们的名单和协助记录。
产品的试点销售工作一波三折，中国的民众习惯了享受免费的捐赠，当要收钱才配发抗旱饮料时，让他们无法理解，甚至还引起了激动情绪。
最开始是采用免费捐赠和有偿配额销售相结合方式进行援助，那些试点区域的灾民在领取了免费赠送的饮料后，几乎都不购买收费饮料，连每瓶一元五角的低廉价格，也只在他们家庭实在缺水的情况下才勉强购买，毕竟这种价格比其它任何普通纯净水都要低廉，因为有的重灾地区甚至出现了普通的不洁净河水卖到50元一吨的地步。
免费赠送的配额只能满足灾民所需的一半容量，首批的五十万瓶相对于整个元谋县灾民来说是杯水车薪的比例，所以当免费配发的饮料送完后，就只剩下留滞在基层乡政府、村政府和各农村大中小队的办公室，严格的指纹验证规定和盛洪书记强硬的政治命令，让这些饮料没有被不规范销售，精确到每一瓶存销管理。
可当灾民饮用了民红抗旱功能饮料后，身体健康明显改善的效果，加上一些灾民从亲戚朋友那里听到的网络上宣传的效果，让他们确信了这种神奇的饮料对自己一家人的重要性。于是，就在那些无人问津的有偿销售饮料堆放了两天后，立即被所有享受配额的灾民一买而空，甚至很多拥有配额但没买到的灾民围堵在村政府和大队办公室要求兑现销售配额。
杏林药厂的药液原液在两天后开始出成品，两天时间就满足了元谋县灾民的需求，只是送到元谋县的灾民手里的时间增加了一天时间，这还多亏了各级政府的全力配送服务。
某些村民心疼耕牛缺水生病，尝试着将民红抗旱功能饮料添加到耕牛饲料和饮水中，竟然惊喜的发现这种饮料不仅对人体有效，对家禽家畜的效果更加明显，灾民都第一时间省下了自己的饮料来救治家畜，在他们看来，家畜是家庭财政的希望，损失了就是实打实的金钱，而人可以熬一熬。
这种国人中普遍存在的狭隘意识让林耀很痛心，这跟他以人为本的观念相违背，但这是�
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