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最初的几年，朝廷规划的就是防守，并不去进攻党项。经略安抚使，官名的本意就是管理自己境内的地方，沿边招讨使才有进取的意思，也仅仅限于沿边。用这样的官名，本来就说明了朝廷现在的党项攻略，仅限于防御元昊的进攻。
安抚使源远流长，到了唐朝更是大量设置安抚大使，但都是因事而设，事毕则罢。入宋之后，张齐贤在真宗时首先以经略安抚使统兵，是这一官职成为帅臣的源头。但因为与武将的都署司关系难以协调，很短的时间张齐贤就被罢职。此次因为党项反叛在陕西路设帅臣，是真正开始以文官统兵。朝廷也是不得已，武将中实在挑不出人来。而且太宗真宗年间用武将当帅臣，仗打得相当窝囊，惟一有点样子的澶州之战，指挥的还是寇准这个文官。文臣统兵跟崇文抑武有关，但最主要的原因，还是武将在过去几十年里没有证明自己。
徐平欣然答应带李璋去西北，赵祯明显放松下来，对徐平道：“此次去秦凤路，我给你便宜行事之权，虽然带陕西路副经略使，但一切事务得以自专，不必经略使允许。党项犯边，无非是在麟府、延、环庆和泾原路，难到秦凤。此次十数万京城禁军到陕西，他们心气颇高，要一击而破党项主力。统兵的几位大将我都召见过，似不是虚言，或许真就能够很快经元昊沉重一击呢，这也说不准。不过你对禁军一向不看好，那几位统兵官对你成见也颇深，不与他们在一起也好。开头几年秦凤路不预战事，你又带那么多百姓过去，就像你说的，广积粮，高巩城，缓用兵，不失稳健。如果其他几路真能建功，将来稳定西北也要靠你在秦凤路打下的基础。如果事有不协秦凤路也能收拾残局吧。”
徐平张了张嘴，想说又不知道该怎么说，干脆没有回答。
此次去陕西的京城禁军，除了隶徐平之下的归明神武和宣威两军，还有许怀德带拱圣军上十指挥及其他一番号的禁军到环庆路，葛怀敏带捧日天武约一半兵力和其他一些番号的禁军去泾原路，任福带龙卫、神卫约一半兵力及其他番号禁军入延路。
捧日、天武、龙卫、神卫号称“上四军”，是禁军精锐中的精锐，两位最高统兵官位列管军，普通士卒的待遇也是其他军所望尘莫及。禁军拣选，其他军是从厢军选拔合格的兵卒入禁军，这“上四军”则在禁军中优中选优，士卒素质堪称天下之最。除上四军外，拱圣军就是第一精锐，为其他军所不能及。
派出这些禁军中的精锐入陕西，显示朝廷下了莫大决心，虽然为求稳妥，不急着跟党项决战，但心气还是很高。统兵官纷纷向赵祯表态，元昊不来则已，来就让他有来无回。
受到这种气氛感染，赵祯又乐观起来。万一徐平只是杞人忧天，禁军实际没有那么不堪，真能够给元昊以痛击呢。直接灭掉党项赵祯是不敢想的，在他心里，只要能够把元昊打痛，逼着他来求和恢复原来的局面就很理想了。党项那不毛之地，穷山恶水，又是蕃汉诸民族杂居，管理不易，真宗时就已经绝了直接治理的念想，赵祯也没有郡县其地的想法。
如果其他四路进展顺利，那徐平这里就没那么重要了，他带了百姓去，能把那一带开发起来，作为统治西北的根基就好了。只有元昊在其他四路大逞凶威，宋军无法抵敌的时候，徐平在秦凤路才能做为后备力量，显出重要性来。
想到这里，赵祯对徐平道：“厮罗对本朝一向恭顺，初期跟党项作战，最好能够借助他的力量。你到秦州，初期可着力屯田实边，收拢周边的生熟户，不要急着跟厮罗起冲突。若是元昊出兵攻本朝，前线将士用命，予以痛击，则厮罗出其侧背，党项必然不能抵敌。元昊坚持不下去，自然只能去帝号，乖乖向本朝称臣。”
徐平感觉到了赵祯的犹豫不定，跟自己私下里商量的时候，说得兴致起来了，便想着北逐诸胡，建不世武功。被别人说得动心了，又只想着恢复原来局面。这个样子，只能说明赵祯对军力国力还没有信心，下不了痛击党项的决心。
“陛下，吐蕃部族众多，厮罗也只是共主，管不了各部豪酋。党项攻来，吐蕃羌人尚能团结起来，听厮罗号令，要攻出去，厮罗只怕就管不了众人了。所以吐蕃防党项攻则有余，指望他们攻元昊，那就只能是镜中花，水中月。”
赵祯道：“有总胜过没有，总之初期你只是在秦州周边屯田，招讨诸蕃，也不要去动厮罗的人。记住，若要对付厮罗，必须要有朝廷旨意！”
徐平只能躬身听命。这对他定好的策略倒并没有什么影响，本来初期就主要是发展自己，向周边的一些小部族下手。跟秦州接壤的部族，大多是与厮罗敌对的，要不然他也不会对大宋那么友善。
让徐平真正感到难办的，是到西北的禁军统兵官，大多都跟自己矛盾，不知道到了那里之后双方会是什么态度。
第335章 钱粮准备
邮寄司衙门，徐平有些不耐烦，问主管邮寄司的吴遵路道：“夏尚书还没有来？如果再不来，我看就不要等他了，我们先商量着。”
吴遵路道：“我已经派了人去催，再稍等一等，不定已经在路上了。”
话音未落，一个公吏走进来，向吴遵路施礼：“待制，夏尚书说今天身体不适，就不过来了。有什么事情，待制跟人商量了，到时知会他就好。”
吴遵路无奈地向徐平摇了摇头：“夏尚书既然身体不适，那只好我们商量了。”
夏竦不想去陕西，能多拖一刻就多拖一刻，被虱子咬了也是天大的病。今天商量陕西路粮米物资的初步调配，夏竦名义上作为陕西路的最高长官，怎么能够不到场？结果夏竦拖拖拉拉，最后竟然不来了。反正他到陕西也是混日子，其他人爱怎么办就怎么办吧。
说起来夏竦不是没有能力的人，但心不在这上面，便就没有办法了。他以前在做地方官的时候，不管是管军还是管民，做得都很出色。七年枢密副使，也中规中矩，如果直到陕西路踏踏实实地干，未必不能做出一番功绩来。但夏竦一心想做宰执，被派到陕西让他大失所望，消极怠工起来。
夏竦不来，范雍不在京城，在场的徐平就是最大的官员。忍住心里的火气，徐平对几个人道：“夏尚书不来，那我们自行商讨吧，到时结果知会他就好。”
众人落座，徐平对陕西路都转运使张存道：“张待制管陕西路漕司，那里地方的钱粮你去了自然知晓，现在我们先说一说那里的系省钱物中的几大宗。”
“首先，以前每年陕西路向两京输送粮粟五十万石，前几年停了这项漕运。但收上来的粮粟还在，如今存放在陕西路几个大州，主要是在河中府、华州、永兴军和凤翔府。积年下来，如今约有近二百万石之数。西北用兵，钱粮首先就用这些，撑过这一年，下年开始其他路的粮米才会运到。永兴军路位于关中，沃土千里，粮米不缺，不需要用到这些储蓄，其他四路如何分配，诸位是怎么想的？”
张存看看吴遵路，又看看主管桥道司的韩综，对徐平道：“侍郎是怎么打算的？”
“各路虽有大小，但都位于沿边，不是驻有大军就是新迁去的百姓，都要用粮。为免多了少了，我觉得不如这样，就让沿边四路平分如何？”
如果是自己说了算，徐平肯定把大部分调往秦凤路，不是因为自己在那里，而是因为其他几路从关内运输方便。以洛阳为中心，向西北运粮，最先供应的就是那三路。而无论是道路还是其他的基础设施，洛阳为中心的运输网是其他几条路线比不了的。但是现在陕西路分成三块，为了防别人说三道四，就只能平分，免得到时他们自己出了问题导致粮米不够，怪到自己头上来。不手握大权，就只能够跟别人这样妥协。
张存明白徐平的意思，秦州孤悬陇山之右，最需要储备粮草。但三位边帅中徐平的资历最浅，年纪最轻，就不能不受这种委屈。
想了一会，张存道：“那便这样，转运使司留出五十万石做为储备，以备不时之需，剩下的便由四路平分。不管哪路出了意外，都有这五十万石救急，不致误了大事。”
“好，便是如此。转运使司手里当有应急之粮，合情合理！”
从在邕州的时候，徐平便跟张存有合作，那个时候他还是自己的上司。这么多年交旆下来，两人的关系自然比别人亲密，秦州真遇到了困难，他肯定会帮自己。
除了这近二百万石的粮，陕西路还存了不少绸绢。这东西虽然不能当钱用了，但跟周围的蕃胡贸易都还用得到，陕西沿边，周围几路的集中了不少到那里。边路用兵，这些硬通货比纸币好用，按照均分的原则，也一样分了。
这些储存的物资，是徐平在三司的时候，为了将来对党项用兵用到，特意在那里储备下来的。数年积累，数量极为可观，基本可以支撑一年多。
说过了陕西路的的系省钱物，徐平道：“陕西路的那些钱物，大约可以支撑一年，数年积蓄，也不过如此了。除了关中，陕西地瘠民贫，委实不能搜刮太甚，不然地话，激起地方民变，不是耍处。前方用兵，最忌后方不稳，此事张待制当特别留意。”
张存点头表示自己明白，道：“所以进入陕西的军民，所需粮米尽量从外路运来，不可在本地搜刮。今日请吴待制和韩提举两人过来，也正是这个意思。”
徐平道：“先说桥道司。前两年便就整修到陕西的道路，现在大致已经完毕。只是这些道路还没有真正用过，�