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在秦，“有叛人而无叛吏”；在汉，“有叛国而无叛郡”。柳宗元看到了郡县制是帝国王朝稳定的基本制度。郡县制的核心是官员由中央任命，对中央负责；分封则刚开始还领中央的情，时间一长，就习以为常，像今天美国的州郡，基本自治，联邦政府的权力在各州有诸多限制。
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大一统：防止民间武器拥有
收天下兵聚咸阳，销以为钟、金人十二，重各千石，置宫廷中。一法度、衡、石、丈尺。徙天下豪杰于咸阳十二万户。
——秦始皇帝二十六年（公元前221年），《资治通鉴》中华书局版第236～237页
秦始皇统一中国后，把天下的兵器收缴上来，铸了十二个金人，这件事史书上言之凿凿，让人不能不信。但是我还是有疑问。
当时的战争，前后投入的兵力不下数百万，坑杀俘虏动不动就是几十万。如果一个士兵平均每人拥有金属武器一公斤，那“天下兵”至少得有一百万公斤，也就是一千吨。若铸十二个金人，一个平均要重八十多吨。
以当时的铸造技术而言，搞出八十吨的铸件绝无可能。事实可能是，确实铸了十二个金人，不过十二个金人所耗对于天下兵器来说，只是零头，此举多半只具有象征意义。收天下兵器，以当时的社会动员程度而言，也没有可能，还有一个情况不能不谈，在中国古代，一旦战争规模扩大，就会把大量农民卷入，农具即是兵器，请问谁能收起来？
“收天下之兵铸金人十二”是一个象征举措，他对于新政权的好处是显而易见的。
其一，表明新政权结束战争、开创和平生活的意志，所谓“铸剑为犁”是也。这对长期处于战乱之下的老百姓来说，是一件好事。
其二，多多少少能减少民间兵器的拥有量。中国自古以来，负责任的政府都不允许民间拥有武器。在冷兵器时代，农具、用具和兵器之间的界限不好划分，即便如此，政府也必须尽量收缴，因为一来，“枪杆子里面出政权”（刀把子可以换来印把子）这个道理，不是只有毛泽东一个人明白，揭竿而起尚有燎原之势，何况有了标准的武器装备。二来，在法制不健全的基层社会，人与人之间、家族之间、乡里之间，一言不合，即有爆发械斗之可能，少一些兵器，即多一份安定。
据电视新闻报道，世界上民间拥有的轻武器已经有六亿件之巨，平均地球上每十人就有一把手枪或AK47之类，其中美国可能是民间拥有武器量最大，同时也是人均拥有量最大的国家。关于美国民间枪械合法存在的问题，中国舆论是持反对意见的，因为如果中国拥有这么多的武器，社会会乱成什么样子根本无法想象。相对于这么大量的武器存在，美国的枪械事件并不算多，但每发生一件，对社会的危害、影响都足够大。因为我们对美国的政治、法制、文化传统都知之不深，以美国人民素以民主精神处理国家内部事务的传统看，“全民武装”到底是好是坏，恐怕难以简单地来个“利大于弊”或“弊大于利”的总结就完事了（简单的总结是中国人的强项）。
秦“收天下兵”与“焚书坑儒”恰好成了秦帝国文武两手都要硬的表现。但这两手这么个硬法，不仅解决不了秦王朝长治久安的问题，反而加深了政权的危机。
有一首诗说：“焚书早种阿房火，收铁还留博浪椎。”还有诗说：“坑灰未冷山东乱，刘项原来不读书。”可见，小政策解决不了大问题。
统一度量衡的意义之大自不必多说。关于移民咸阳，在中国历史上尤其是秦汉间，有一个怪现象，即所移之民皆非贫穷之民，而是富户巨室。
秦始皇把天下大户十二万移置咸阳，有什么好处呢？
首先，政治军事上的胜利者对拥有经济资源的人仍有戒心，何况当时的富户巨室多为六国贵族，但又不能简单地把他们全部消灭掉，于是便把他们集中在自己的眼皮底下，以便于监视、管制。
其次，长期的统一战争导致作为国都的咸阳不仅人口没有增加，或许还有减少，首都规模过小不利于中央对地方的统驭。
再者，移民富户而不移穷户，一则移民费用可以不用政府支出，二则也符合抽肥补瘦的中国伦理。而且大量富人移民的到来，还会给当地带来商业繁荣。今之天下，受保护的也正是投资移民，世界上还没有哪里拒绝富人的到来。
大一统：封禅与检阅（1）
始皇东行郡、县，上邹峄山，立石颂功业。于是召集鲁儒生七十人，至泰山下，议封禅。诸儒或曰：“古者封禅，为蒲车，恶伤山之土石、草木；扫地而祭，席用菹秸。”议各乖异。始皇以其难施用，由此绌儒生。而遂除车道，上自太山阳至颠，立石颂德；从阴道下，禅于梁父。其礼颇采太祝之祀雍上帝所用，而封藏皆秘之，世不得而记也。
于是始皇遂东游海上，行礼祠名山、大川及八神。始皇南登琅邪，大乐之，留三月，作琅邪台，立石颂德，明得意。
——秦始皇帝二十八年（公元前219年），《资治通鉴》中华书局版第238～239页
封禅是什么活动？按照《史记·封禅书》张守节《正义》解释：“此泰山上筑土为坛以祭天，报天之功，故曰封。此泰山下小山上除地，报地之功，故曰禅。”封禅搞得这么玄乎，历代稍有作为的皇帝都想玩，封禅的实际意义究竟是什么呢？汉代班固的《白虎通义》说：“王者受命，易姓而起，必升封泰山。何？教告之义也。始受命之时，改制应天，天下太平，功成封禅，以告太平也。”
“封”是和老天爷沟通，君权天授，是权力合法性得到认可的一种象征；“禅”是和大地母亲亲近，也是统治四方的表示，同时，更是权力基础得到巩固的宣示。说白一点儿，封禅，就是新朝甫定之后，权力合法性和权力基础巩固的宣示。
封禅其实有类今天的检阅军队和群众游行，是一种权力得到认可的仪式。封禅是得到上天的认可，检阅是得到民众的认可。这种认可，往往比法定仪式如加冕、登基及全会决议更重要。
什么事都得先有个理由。
一个政权，不管是武力夺取的还是在一定程序下产生的，都要关心自己的民意基础和合法性。不要以为不管是谁，只要当了皇帝，天下就都是朕的了。事情没那么简单，看得见的合法性和看不见的权力基础，两者都十分重要，都是必需条件。
你是皇子，通过本朝的明文程序或惯例当上了皇帝，这只是履行了合法程序，具备了合法性。但要真正君权在握，大臣依附，天下归心，奠定自己的权力基础，还需要斗争和磨合。历史上，傀儡皇帝很多，不是拥有合法性就可以执掌大权；虽然不合程序往往会对巩固权力产生极大困扰，但一旦真正拥有了权力基础，程序往往不是什么障碍，大不了让现任皇帝禅让就是了。
加冕、登基只解决合法性问题，封禅和上观礼台，是权力基础巩固的体现，所以领袖们更注重后者也就不足为怪了。
秦始皇做皇帝是符合程序的，即使这程序是他自己创制的。他之所以热衷于封禅，并不是简单地因为其好排场。排场和仪式会给政权带来威仪，带来威慑感，而封禅比之更甚，是其一世、二世以至万世的重要仪式。
秦始皇要封禅，要征求鲁儒生的意见。鲁国的儒生虽然对新出炉的伟大领袖不认同，但又不能公开反对，因此只好用环保理由反对——需用蒲草裹住车轮以防压坏山上的土石草木。其实，稍有政治常识的人都知道，这算哪门子的理由。要检阅三军，还能怕坦克车轧坏街道！这不瞎扯吗？！
秦始皇遇到了一批迂腐不堪的书生，这七十个鲁生只要附和秦始皇的提议，肯定都会在新王朝中得到很高的职位，但是他们采取了不合作的态度。
秦始皇的新政体、新王朝得不到知识精英的认同和配合，给始皇帝带来了沮丧和屈辱的心理感受，为后来焚坑埋下了伏笔。
后世有不少皇帝搞过封禅或动过封禅的念头，比如汉武帝、汉光武帝、唐高宗、唐玄宗以及宋真宗等等，但有的搞成了，有的被大臣谏阻了。再往后，原始宗教的意识淡化了，皇帝们也懒了，就在京城搞个天坛、地坛，就近解决了，而且祭祀天地宣示权力巩固的意味也淡了，祈求风调雨顺的功利性目的则更为明显了。在近现代，许多国家领导人自我肯定的仪式是检阅三军和接受民众欢呼。但在当今世界，有这样诉求的政治家越来越少了。
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大一统：封禅与检阅（2）
又及，秦始皇在封禅巡察过程中，留下了不少刻石，多为李斯所作。曾国藩编著的《经史百家杂钞》收有《峄山刻石》、《泰山刻石》、《琅邪台刻石》、《之罘刻石》、《竭石刻石》、《会稽刻石》诸篇。虽然都是马屁文章，但也写得字正腔圆，大义凛然，充满自信心，有新朝气象。
大一统：吾皇万岁
初，燕人宋毋忌、羡门子高之徒称有仙道、形解销化之术，燕、齐迂怪之士皆争传习之。自齐威王、宣王、燕昭王皆信其言，使人入海求蓬莱、方丈、瀛洲，云此三神山在勃海中，去人不远。患且至，则风引船去。尝有至者，诸仙人及不死之药皆在焉。及始皇至海上，诸方士齐人徐市等争上书言之，请得齐戒与童男女求之。于是遣徐市发童男女数千人入海求之。船交海中，皆以风为解，曰：“未能至，望见之焉。”
始皇还，过彭城，斋戒祷祠，欲出周鼎泗水，使千人没水求之，弗得。乃西南渡淮水，之衡山、南郡。浮江至湘山祠，逢大风，几不能渡。上问博士曰：“湘君何神？”对曰：“闻之：尧女，舜之妻，葬此。”始皇大怒，使刑徒三千人皆伐湘山树，赭其山。遂自南郡由武�